學習貫徹黨的十八大精神 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　黨的十八大報告進一步強化了文化建設(shè)在中國特色社會主義“五位一體”總體布局中的重要地位，對扎實推進社會主義文化強國建設(shè)作出專門部署，深刻反映了社會主義文化發(fā)展的本質(zhì)要求，鮮明回答了我國文化改革發(fā)展走什么路、朝著什么目標前進這個帶方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，對于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要指導意義。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹黨的十八大精神，認真分析和把握我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度謀劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保到2020年實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。

　　一、深刻認識我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

　　黨的十八大對文化改革發(fā)展作出了新的重大戰(zhàn)略部署，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大的動力，我們可以得出這樣一個清晰的判斷，當前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了在新的歷史起點上取得突破性進展的新時期、新階段，并且在今后的10到20年間，仍將持續(xù)處于重要的發(fā)展機遇期。

　　一是十八大對文化改革發(fā)展作出新的重大戰(zhàn)略部署。十八大再次明確了堅定走社會主義文化強國之路，吹響了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的號角。從十七屆六中全會的“努力建設(shè)社會主義文化強國”到十八大的“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”，體現(xiàn)出我黨建設(shè)社會主義文化強國的自覺與自信，同時也表明了十七屆六中全會關(guān)于文化改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署得到了更高層次上的確認，我國文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機遇期。建設(shè)社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這一系列戰(zhàn)略部署，為文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了路徑。

　　二是文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)被列入2020年全面建成小康社會的指標體系。全面建成小康社會絕不僅僅是經(jīng)濟增長的小康，也不僅僅是收入倍增的過程，而是經(jīng)濟社會全面深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展、精神文明和物質(zhì)文明共同繁榮的艱巨過程。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是全面建成小康社會的客觀需要，隨著經(jīng)濟發(fā)展、收入倍增，人們必然對精神文化生活產(chǎn)生更多更高的需求，希望能夠享受更加豐富多彩的高品質(zhì)、高品位、多樣化、個性化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下更好滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為全面建成小康社會的重要指標，體現(xiàn)了中央對文化建設(shè)的深謀遠慮和遠見卓識，作為文化工作者對此既倍感振奮，也更加感受到肩負的責任和重擔。

　　三是貫徹落實科學發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有利于文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。十八大報告明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，指出以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。在具體舉措上，提出要推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭，以內(nèi)容為核心，以科技為支撐，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有調(diào)結(jié)構(gòu)、降消耗、節(jié)能源、少排放、擴就業(yè)等獨特優(yōu)勢，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，文化產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間將更加廣闊。

　　四是文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加速融合為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供新動力。隨著文化與技術(shù)、經(jīng)濟的相互交融，文化產(chǎn)業(yè)與旅游、信息、制造、建筑、商貿(mào)、休閑、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合也更加緊密，提升作用日益顯著，產(chǎn)業(yè)邊界趨于模糊，以文化內(nèi)容消費為核心的龐大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成。

　　例如，數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在文化領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進了文化產(chǎn)業(yè)拓展新市場、催生新業(yè)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強文化產(chǎn)品的感染力和傳播力；文化與旅游的緊密結(jié)合，既豐富了旅游的文化內(nèi)涵，也培育出印象劉三姐、多彩貴州、九寨溝演藝產(chǎn)業(yè)群等知名文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進、共同發(fā)展，已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。

　　二、立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　當前，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，文化部作為中央政府文化行政主管部門，將以貫徹落實黨的十八大精神為契機，把文化產(chǎn)業(yè)與加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結(jié)合起來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實推進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的步伐，為全面建成小康社會的宏偉目標作出更大貢獻。具體來說，要做好以下幾方面的工作：

　　一是把握規(guī)律，妥善處理好政府與市場的關(guān)系。在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，既要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，更要研究把握文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律。要按照十八大深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，明確政府部門在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的職能定位，發(fā)揮市場對文化資源配置的積極作用，加強政府政策引導和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。要充分認識到文化產(chǎn)品作為精神產(chǎn)品的特殊屬性，注重加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　二是完善政策法規(guī)體系。貫徹落實十七屆六中全會提出的“加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度”的精神，爭取相關(guān)部門支持，出臺具有可操作性的配套政策，推動實施重大文化產(chǎn)業(yè)工程，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。同時，加快文化產(chǎn)業(yè)振興立法進程，爭取把行之有效的文化產(chǎn)業(yè)政策上升為國家法律法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。

　　三是加強統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要實施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發(fā)展之路，努力形成文化產(chǎn)業(yè)東、中、西部優(yōu)勢互補、相互拉動、共同發(fā)展的局面。要按照十八大關(guān)于區(qū)域發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署，加大對中西部地區(qū)扶持力度，推動實施特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等重大項目，將進一步加快中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)聚集，在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中較好地實現(xiàn)民族文化的傳承和可持續(xù)發(fā)展。

　　四是努力擴大文化消費。十八大報告指出，擴大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點，表明在世界經(jīng)濟可能長期放緩的形勢下，未來擴大內(nèi)需將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。要把擴大文化消費作為擴大內(nèi)需的重要組成部分，建立擴大文化消費需求的長效機制，特別是要抓住城鎮(zhèn)化持續(xù)推進、城市人口大幅增加帶來巨大的文化消費空白，加強文化市場需求和消費趨勢預(yù)測研究，以優(yōu)質(zhì)、豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)吸引消費者，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

　　五是促進文化和科技融合。十八大報告明確提出要促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，深刻指出了高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)之間的互動與融合關(guān)系，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大推動力。要加強文化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，充分發(fā)揮新技術(shù)在催生文化新業(yè)態(tài)、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善文化產(chǎn)業(yè)鏈等方面的作用。積極發(fā)展動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)秀文化內(nèi)容與數(shù)字等高新技術(shù)緊密結(jié)合，提高新興文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

　　六是鼓勵引導民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)，營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境。加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，重塑文化市場主體，完善優(yōu)勝劣汰機制，提高企業(yè)活力和市場競爭力。切實為民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)做好服務(wù)，消除有形和無形壁壘，提供公開透明、平等準入、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。通過完善市場環(huán)境，落實十八大報告提出的“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，使各類所有制企業(yè)相互促進、共同發(fā)展。

　　七是加強品牌建設(shè)與保護。推動自主品牌建設(shè)，提升品牌價值和效應(yīng)，以國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地為依托，培育一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的文化企業(yè)。堅持以企業(yè)為主體，促進文化企業(yè)提高創(chuàng)新能力和品牌培育意識以及商標注冊、運用、管理和保護能力，提高品牌附加值和影響力。堅持以市場為導向，通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，培育擁有較高知名度和美譽度的文化品牌。建立健全品牌授權(quán)機制，建立文化品牌營銷推廣平臺，擴大優(yōu)秀品牌產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。加大文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理力度。支持文化企業(yè)在境外開展投資合作，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。通過政策扶持、規(guī)范市場和加強公共服務(wù)體系建設(shè)，努力營造有利于文化企業(yè)品牌成長的政策和市場環(huán)境。

　　(作者：文化部黨組成員、副部長)