掛牌子就能轉(zhuǎn)作風(fēng)？

－－部分地區(qū)以“馬上辦”整治庸懶散透視

　　新華網(wǎng)北京8月19日電(“新華視點(diǎn)”記者)群眾的事辦得快不快、好不好，是檢驗(yàn)服務(wù)型政府的重要指標(biāo)。新華社“新華視點(diǎn)”記者近期在山東、湖北等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)通過職能整合、機(jī)制創(chuàng)新與系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)節(jié)，在不增人員、編制和經(jīng)費(fèi)的情況下，設(shè)立“馬上就辦辦公室”。本應(yīng)擔(dān)負(fù)“馬上就辦、辦就辦好”職責(zé)的相關(guān)部門，掛個(gè)牌子是多此一舉還是名正言順？“馬上辦”能否改變工作作風(fēng)？如何使“馬上辦”成為習(xí)慣工作？

　　掛個(gè)牌子到底有多大用處

　　當(dāng)高空作業(yè)車開到家門口準(zhǔn)備維修路燈時(shí)，山東曲阜市民李緒付還不太相信這是自己撥打了“馬上辦”熱線報(bào)修的結(jié)果。他說：“這也太快了，打電話報(bào)修后幾個(gè)小時(shí)就過來了，周末還以為人家不理會呢！”

　　李緒付的經(jīng)歷是“馬上辦”工作的縮影。2011年，山東曲阜市從各單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將集中辦公，掛牌設(shè)立了101個(gè)“馬上辦”。同時(shí)，該市還出臺了“馬上辦”管理辦法，設(shè)立了“馬上辦一線通”服務(wù)熱線等配套機(jī)制，并制定了一系列制度規(guī)定。

　　無獨(dú)有偶。2011年，湖北襄陽市樊城區(qū)整合糾風(fēng)、優(yōu)化和督辦等6部門力量，成立“馬上辦”，組建工作專班，既要求專職專崗、分工明確，也要求機(jī)動使用、隨時(shí)調(diào)配。

　　在曲阜市，各部門“馬上辦”一年多來受理、辦結(jié)典型事例1.4萬余件，群眾滿意率超96%。湖北樊城的棚戶區(qū)和城中村改造涉及1.7萬多戶居民搬遷，該工程有望在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。樊城區(qū)委宣傳部副部長王厚文說，如果沒有“馬上辦”的理念和大督查的保障，這樣的高效率是不可想象的。

　　南開大學(xué)政治學(xué)系教授徐行等認(rèn)為，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展平平，行政效率低，群眾意見大的地區(qū)，“馬上辦”的出現(xiàn)，對于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、扭轉(zhuǎn)人民群眾反映強(qiáng)烈的黨政機(jī)關(guān)“踢皮球”現(xiàn)象、反對官僚主義確有較明顯效果。

　　一些基層干部和專家表示，部分地區(qū)設(shè)立“馬上辦”具有臨時(shí)性，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的過渡性安排，在短期內(nèi)確實(shí)能促進(jìn)干部作風(fēng)發(fā)生變化，但時(shí)間一長，會不會流于形式仍不好說。

　　也有不少群眾質(zhì)疑：“馬上辦”本是理所當(dāng)然的事，為何還要專門掛個(gè)牌子，這真讓人想不通�！半y道不掛牌子，群眾的事就不‘馬上辦’了？”

　　“馬上就辦”豈能只靠“馬上辦”

　　盡管“馬上辦”在一定程度上抓住了行政效率的牛鼻子，成為干部庸懶散神經(jīng)的緊箍咒，但從“馬上辦”的工作體系來看，目前仍不足以從根本上改變現(xiàn)行政府職能部門的傳統(tǒng)工作規(guī)制和流程。

　　“我們應(yīng)辯證地看待‘馬上辦’，從過渡時(shí)期來看，不失為地方政府提升效能的有力之舉�！卑不帐∩缈坡�(lián)研究員程必定認(rèn)為，這也折射出一種不良作風(fēng)：之所以成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，恰恰是其他一些部門不能或不愿意“馬上辦”，僅憑一個(gè)“馬上辦”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)是難以實(shí)現(xiàn)的。

　　記者在山東曲阜“馬上辦一線通”熱線采訪時(shí)看到，負(fù)責(zé)全市市民電話咨詢、投訴和對101個(gè)“馬上辦”協(xié)調(diào)工作的熱線，只有8名工作人員。熱線的工作人員仍采用手寫方式將電話咨詢事項(xiàng)進(jìn)行備案，在規(guī)范性方面存在漏洞和缺陷。

　　山東曲阜市委書記李長勝認(rèn)為，“馬上辦”機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，僅僅是有限的“量變”，“馬上辦”成為習(xí)慣作風(fēng)才是“質(zhì)變”。

　　事實(shí)上，在一些地方，遇事不能“馬上辦”的情況時(shí)有發(fā)生。今年7月，陜西西安市300余名環(huán)衛(wèi)工遭欠薪4個(gè)月被報(bào)道后，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)過問，拖了幾個(gè)月的問題才解決。

　　更有甚者，有的干部還“刁難”群眾。近日，安徽潁上縣發(fā)生一起“國土局干部酒后意外身亡”事件。經(jīng)調(diào)查，這是一起國土局干部要求辦事群眾“請客求人”引發(fā)的事故。為辦理土地證，這位請客的群眾近幾個(gè)月幾乎天天去國土局“求人”，但證一直沒辦下來。

　　專家表示，當(dāng)前，一些群眾“難辦”的事，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)過問才解決、遭黨政機(jī)關(guān)“踢皮球”等現(xiàn)象的確存在。這暴露出一些部門和干部的庸懶散思想，漠視群眾利益和合理訴求。若不從思想觀念和體制機(jī)制上徹底改變，此類作風(fēng)頑疾將難以從根本上革除。

　　“馬上就辦”何時(shí)能變成慣性作風(fēng)？

　　記者采訪了解到，一些地方推行“馬上辦”成效明顯，離不開嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。在山東曲阜，“馬上辦”的舉報(bào)和回復(fù)情況，是政府部門年終考核的重要指標(biāo)，低效的將被評定為不合格。襄陽市樊城區(qū)推行“馬上辦”以來，61名黨員干部被問責(zé)。

　　作為群眾對黨政機(jī)關(guān)的基本要求，“馬上辦”要當(dāng)好效能建設(shè)的“試驗(yàn)田”，是對其他地方的一種鞭策。中國行政管理學(xué)會副會長高小平說，“馬上辦”不僅要當(dāng)好政府工作的督查室和調(diào)度室，還應(yīng)該承擔(dān)行政效能實(shí)踐調(diào)研、理論建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)推廣的責(zé)任。

　　專家認(rèn)為，不管是“作風(fēng)辦”、“治庸辦”，還是“馬上辦”，其實(shí)都只是外在形式。面對當(dāng)前部分部門行政效能低下現(xiàn)象，唯有將“馬上就辦、辦就辦好”的思想入心入腦，并落實(shí)在實(shí)際行動中，才能真正轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、解決群眾“辦事難”的問題。

　　“行政效能問題存在著反復(fù)性、頑固性和復(fù)雜性�！备咝∑降缺硎�，只有“馬上辦”單兵突進(jìn)，沒有整體推進(jìn)，并不符合轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求。各地除沖破思想藩籬外，還要探索機(jī)制創(chuàng)新，確保每個(gè)政府部門都成為“馬上辦”，讓其成為一種工作常態(tài)。

　　用制度壓力促使政府部門提高行政效率，對不為群眾馬上辦事的公職人員依法問責(zé)，效果才會更明顯。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理系教授劉麗霞表示，依法行政才是最好的“馬上辦”，如果沒有法治的內(nèi)在壓力、輿論監(jiān)督的外在壓力，轉(zhuǎn)變行政效能的實(shí)踐是不能持久的。

　　專家還建議，要改革黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)行的自己人考核自己人的做法，將評判機(jī)關(guān)作風(fēng)的話語權(quán)交給群眾，開辟渠道讓群眾和媒體參與對政府部門履職的評價(jià)。(記者任鵬飛、趙穎全、程子龍、姜剛、劉寶森、何偉、葉超、禹志明)