制度建設(shè)是重中之重

　　群眾工作是常態(tài)化、長期性工作，只有以科學(xué)的制度為根本保障，形成為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線長效機(jī)制，才能避免形式主義和短期行為。制度建設(shè)的成果，是衡量黨的群眾路線教育實(shí)踐活動是否取得成效的關(guān)鍵。

　　當(dāng)前，群眾工作問題主要出在制度建設(shè)上，一是制度建設(shè)與創(chuàng)新滯后。一些黨員干部群眾觀念淡薄，把個(gè)人政績和發(fā)展放在第一位，GDP至上，單純追求經(jīng)濟(jì)業(yè)績，造成群眾工作虛擬化。二是制度缺乏全面性和系統(tǒng)性。重視實(shí)體性制度，輕視程序性制度，許多制度在操作上缺乏明確而具體的規(guī)定。三是制度的科學(xué)性和適用性不強(qiáng)。制度內(nèi)容不完善，規(guī)則和措施嚴(yán)重缺位，往往是發(fā)現(xiàn)了問題才推出制度，疲于應(yīng)付制度“漏洞”。四是制度執(zhí)行乏力。制度的效力、威懾力軟弱，即使行之有效的制度也沒有落實(shí)到位，而且對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查重視不夠，致使種種制度成為擺設(shè)、流于形式。

　　因此，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，必須把制度建設(shè)作為重中之重。

　　牢固樹立法治思維。一是要完善黨服務(wù)群眾的法治規(guī)則。二是要努力建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)政府服務(wù)的法治化，制定政府服務(wù)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的責(zé)任剛性化、內(nèi)容法定化、機(jī)制制度化。三是要建設(shè)最廣泛的黨內(nèi)民主和人民民主。

　　把提高制度設(shè)計(jì)質(zhì)量作為基礎(chǔ)性工作。要把群眾路線作為制度設(shè)計(jì)的首要和最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾工作制度作為根本制度。群眾工作制度要突出針對性和適用性。制度設(shè)計(jì)要力求把原則方針具體化、把籠統(tǒng)要求明晰化，在內(nèi)涵上要清晰而明確、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上要具體而量化、監(jiān)督措施上要配套而嚴(yán)密。群眾工作制度要突出制度的硬約束和“剛性”。要堅(jiān)決防止“定罪不量刑”的“半截子制度”，堅(jiān)決廢除只講“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”而無處罰和懲戒規(guī)定的“虛設(shè)制度”，尤其要切實(shí)解決辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)模糊、自由裁量權(quán)過大、罰則不力等問題，把彈性規(guī)定剛性化。

　　堅(jiān)持民主集中制的核心地位。我們黨的“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，本質(zhì)上就是民主路線，民主集中制是群眾路線在黨和國家政治生活中的運(yùn)用。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，建章立制必須以健全和完善民主集中制為核心，用民主集中制這一根本制度來統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范其他制度機(jī)制，用民主與集中的科學(xué)方法來反對“四風(fēng)”、密切黨群關(guān)系。

　　關(guān)鍵在狠抓制度落實(shí)。一要強(qiáng)化制度意識。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭。三要強(qiáng)化監(jiān)督制約。四要強(qiáng)化措施創(chuàng)新。(摘編自《甘肅日報(bào)》 2013年8月23日10版 馮湖)