反“四風(fēng)”——這兩個(gè)節(jié)怎么過(guò)

雖有禁令，但仍有一些地方出現(xiàn)了天價(jià)“金銀月餅”。

　　中紀(jì)委20天內(nèi)對(duì)“兩節(jié)”送禮連下禁令

　　中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)臨近，中央紀(jì)委一再重申，剎住公款送月餅禮、公款吃喝等不正之風(fēng)。

　　中央紀(jì)委在近20天內(nèi)連續(xù)對(duì)“兩節(jié)”送禮發(fā)出禁令。

　　8月中旬，中央紀(jì)委常委會(huì)開(kāi)會(huì)提出，要堅(jiān)決剎住中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)公款送月餅送節(jié)禮、公款吃喝和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)。

　　9月3日，中央紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組專門(mén)下發(fā)通知，要求在中秋和國(guó)慶期間，嚴(yán)禁用公款送月

　　餅送節(jié)禮；嚴(yán)禁用公款大吃大喝或安排與公務(wù)無(wú)關(guān)的宴請(qǐng)，嚴(yán)禁用公款安排旅游、健身和高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)，嚴(yán)禁以各種名義突擊花錢(qián)和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、實(shí)物，堅(jiān)決剎住“兩節(jié)”期間公款送禮等不正之風(fēng)。

　　3天之后，即9月6日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山到天津調(diào)研，提出要抓住中秋、國(guó)慶重要節(jié)點(diǎn)，剎住公款送月餅節(jié)禮、公款吃喝等不正之風(fēng)。

　　中秋節(jié)國(guó)慶節(jié)臨近，中央紀(jì)委常委會(huì)日前強(qiáng)調(diào)，糾正“四風(fēng)”必須抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)階段一個(gè)階段地推進(jìn)。當(dāng)前，要堅(jiān)決剎住中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)公款送月餅送節(jié)禮、公款吃喝和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)。

　　俗話說(shuō)：“廉不廉看過(guò)年，潔不潔看過(guò)節(jié)�！敝星�、國(guó)慶兩節(jié)將近，在中央“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”的大形勢(shì)下，今年的送禮市場(chǎng)不再似往年一樣，“天價(jià)月餅”、“金銀月餅”等少見(jiàn)蹤跡，普通的散裝月餅成為商場(chǎng)柜臺(tái)的主流。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家做客正義網(wǎng)訪談時(shí)認(rèn)為，今年中秋、國(guó)慶兩節(jié)是中央開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)第一個(gè)重要的民間文化節(jié)日，遏制公款送禮請(qǐng)客等現(xiàn)象的效果，直接檢驗(yàn)著這一段時(shí)間反“四風(fēng)”的成效。

　　“節(jié)日腐敗”披了一層溫柔脈脈的面紗

　　在正風(fēng)肅紀(jì)的大背景下，月餅市場(chǎng)正回歸正常�？伤�謂“上有政策，下有對(duì)策”，在個(gè)別銀行、商場(chǎng)專區(qū)，仍有天價(jià)“金銀月餅”變身“百寶盒”，以純金銀打造，外形酷似月餅，并以虛開(kāi)“辦公用品”發(fā)票的方式銷售。竹立家指出，“百寶盒”的實(shí)質(zhì)就是腐敗，親朋好友之間相互送禮、人情往來(lái)，絕對(duì)不會(huì)是“天價(jià)月餅”，只是感情的表達(dá)、禮儀的來(lái)往。節(jié)日本來(lái)就是一個(gè)文化符號(hào)，和腐敗沒(méi)什么聯(lián)系，只是有些人鉆了空子。月餅雖小，影響卻很深遠(yuǎn)，給腐敗開(kāi)了個(gè)口子。

　　“節(jié)日腐敗”往往披著一層溫情脈脈的面紗，石家莊市橋東區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)董燕萍在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，一些別有用心的人考慮到平時(shí)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)送錢(qián)送物有賄賂之嫌，于是便挑選重大節(jié)日登門(mén)拜訪，將賄賂說(shuō)成是人之常情。

　　在沈陽(yáng)市公安局原副局長(zhǎng)史超受賄案中，春節(jié)期間成為史超受賄的高峰，80%以上賄賂都是在此期間收受的。

　　撫順市規(guī)劃局原局長(zhǎng)江潤(rùn)黎大肆受賄，也是從逢年過(guò)節(jié)開(kāi)始的。她回憶說(shuō)：“在我接受的賄賂次數(shù)中，三分之二以上是利用年節(jié)機(jī)會(huì)。”

　　“節(jié)日腐敗”的表現(xiàn)形式多樣，董燕萍介紹說(shuō)，送的禮既有現(xiàn)金，也有各種形式的代金券、購(gòu)物卡、儲(chǔ)值卡、會(huì)員卡；既有天價(jià)時(shí)令禮物，也有體積小價(jià)值高的貴金屬、寶玉石、名人字畫(huà)、古董收藏、名煙名酒名表等實(shí)物。“節(jié)日腐敗”范圍廣泛，隱蔽性、滲透性強(qiáng)，表現(xiàn)頑固。

　　人情往來(lái)和“節(jié)日腐敗”的界限在哪里

　　不少貪官都曾辯稱，節(jié)日里收禮不是受賄。安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠就曾這樣為自己辯解：“逢年過(guò)節(jié)，總會(huì)有人前來(lái)表示一下心意，這些都是禮尚往來(lái)，怎么能認(rèn)定是受賄呢？”

　　人情往來(lái)與“節(jié)日腐敗”的界限在哪里？文明主要的特點(diǎn)是禮儀，節(jié)日期間的相互走動(dòng)、拜訪、請(qǐng)客、送禮是人們之間情感的表達(dá)，現(xiàn)在反對(duì)的，是用公共資源來(lái)請(qǐng)客送禮。竹立家認(rèn)為，區(qū)別人情往來(lái)與腐敗的界限主要有兩條：一是請(qǐng)客送禮的錢(qián)必須是自己的勞動(dòng)所得，錢(qián)的來(lái)源必須是道德的、合法的、公正的；二是目的必須純正，必須純粹是親朋好友之間的感情交流。

　　在司法實(shí)踐中，人情往來(lái)與以“過(guò)節(jié)”的名義行賄受賄很容易區(qū)分。北京市檢察院第一分院檢察官徐洪祥日前在做客正義網(wǎng)訪談時(shí)說(shuō)，第一，行受賄的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易，以“過(guò)節(jié)”之名行賄賂之實(shí)的收禮人須利用自己職務(wù)上的便利條件，為送禮人謀取利益，而送禮人也是為了當(dāng)時(shí)謀取某種利益，或者在事后表示感謝；第二，一般來(lái)說(shuō)，人情往來(lái)講究禮尚往來(lái)，而以“過(guò)節(jié)”之名的行受賄則是單向的，即只有行賄人過(guò)節(jié)向受賄人送禮，而受賄人不會(huì)回贈(zèng)同等價(jià)值的禮物給行賄人，或者行受賄人之間交換的禮物價(jià)值上有天壤之別；第三，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，行賄人很多都是商人，在商言商，要講求投入產(chǎn)出比，所以行賄人以“過(guò)節(jié)”之名的行賄是希望獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益或者在獲得經(jīng)濟(jì)利益之后表示感謝，其所送的禮品與獲得的利益是成正比的。

　　徐洪祥介紹，在查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，許多行受賄犯罪事實(shí)都是借“過(guò)節(jié)”之名完成的。這類犯罪事實(shí)一般都是以賄賂犯罪定罪量刑，包括受賄、行賄、單位行賄、單位受賄、介紹賄賂等罪名。

　　以公共財(cái)政的細(xì)化透明來(lái)遏制“節(jié)日腐敗”

　　每逢重大節(jié)日，各地紀(jì)委都會(huì)下發(fā)文件，禁止節(jié)日期間的不正之風(fēng)。然而，“節(jié)日腐敗”的現(xiàn)象屢禁不止。如何有效遏制這一“老大難”問(wèn)題？

　　“節(jié)日腐敗”難以根除的原因，除了人情社會(huì)原由之外，還在于公共財(cái)政預(yù)算不夠細(xì)化，對(duì)官員腐敗懲治力度較輕，竹立家分析并建議，以公共財(cái)政的細(xì)化透明來(lái)遏制“節(jié)日腐敗”。

　　“在當(dāng)代文明社會(huì)，公共財(cái)政的公開(kāi)是遏制腐敗非常重要的環(huán)節(jié)。公共財(cái)政必須公開(kāi)透明。各級(jí)人大必須肩負(fù)起對(duì)公共財(cái)政的使用，包括預(yù)算、決算、使用過(guò)程的監(jiān)督作用�！敝窳⒓艺f(shuō)，根據(jù)其他國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，公共財(cái)政預(yù)算還要細(xì)化。公共財(cái)政中也有禮儀消費(fèi)、人情消費(fèi)，關(guān)鍵是要看合理不合理，合理性的表現(xiàn)就是預(yù)算的細(xì)化程度，必須把它列入預(yù)算，通過(guò)預(yù)算支付。

　　與往年不同，在今年中秋、國(guó)慶兩節(jié)來(lái)臨之前20天內(nèi)，中央紀(jì)委連續(xù)發(fā)出禁令，要求堅(jiān)決剎住公款送節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)，過(guò)一個(gè)風(fēng)清氣正的中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)。

　　9月13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布：歡迎舉報(bào)“兩節(jié)”期間公款送禮等不正之風(fēng)，還公布了舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)址和郵寄地址，歡迎廣大群眾舉報(bào)中秋、國(guó)慶期間違反中央有關(guān)規(guī)定的行為。

　　竹立家認(rèn)為，遏制節(jié)日期間腐敗的效果，直接檢驗(yàn)反“四風(fēng)”成效。董燕萍認(rèn)為，此次中央頻發(fā)禁令，旨在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)反腐敗要抓好執(zhí)行力，體現(xiàn)了中央反腐的決心，凸顯了反腐工作正逐步向細(xì)節(jié)方面深入，更加注重黨員干部小節(jié)方面的管束。

　　鏈接

　　為調(diào)查“中央倡議剎住兩節(jié)送禮風(fēng)”在普通老百姓、特別是網(wǎng)民中的反響，人民網(wǎng)聯(lián)合北京清研靈智和優(yōu)數(shù)研科兩家信息咨詢公司，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查系統(tǒng)對(duì)實(shí)名受訪者隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，共回收1062份有效問(wèn)卷。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)半數(shù)受訪者認(rèn)為，單位在節(jié)假日公款送禮行為屬于“風(fēng)氣不正，作風(fēng)不良”，還有三成認(rèn)為這是浪費(fèi)陋習(xí)。受訪者認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企和事業(yè)單位是此類行為的高發(fā)地，在“送禮現(xiàn)象哪里最普遍”問(wèn)題中，三者分別得票79.7%、74.0%和63.9%。

　　超過(guò)76%的受訪者對(duì)于抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)圍堵不正之風(fēng)的做法認(rèn)為是“好倡議”并持支持態(tài)度，但仍有34%的受訪者認(rèn)為，自己所在單位今年仍會(huì)有公款送禮現(xiàn)象，和往年差不多。還有接近四成受訪者認(rèn)為，公款送禮現(xiàn)象雖然會(huì)有，但會(huì)比往年少很多，認(rèn)為會(huì)比往年嚴(yán)重的人只占16.2%，表明了中央舉措在群眾信心上引發(fā)的逐步轉(zhuǎn)變。

　　在“剎住公款送禮風(fēng)”的具體舉措上，得到最多票數(shù)支持的方案分別是“處分公款送禮者，單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)責(zé)”、“加強(qiáng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)按腐敗論處并向社會(huì)公布”和“加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，尤其是媒體監(jiān)督”，三者得票均超過(guò)70%，體現(xiàn)出群眾心目中反對(duì)不正之風(fēng)的有效性高度依賴于行之有效的處罰措施和外部監(jiān)督。除此以外，包括加強(qiáng)自查和上級(jí)審查、加強(qiáng)廉潔自律等其他措施也都得到了至少四成以上的票數(shù)支持。(全森)