學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：密切聯(lián)系群眾重在制度建設(shè)

新加坡人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)之談

　　國(guó)外政黨在聯(lián)系群眾方面有許多值得借鑒的方面，尤其是把政治理念轉(zhuǎn)化為制度的細(xì)節(jié)，又靠這些細(xì)節(jié)讓政治理念落到實(shí)處，使黨與群眾保持良性互動(dòng)。從本期起，本報(bào)將刊發(fā)外國(guó)政黨如何與群眾保持密切聯(lián)系的系列文章，供讀者參考。 ——編者

　　當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)政黨政治時(shí)代。在政黨政治時(shí)代，一個(gè)政黨要上臺(tái)執(zhí)政或者是要延續(xù)其執(zhí)政壽命，就必須面對(duì)如何贏得民眾的信任和支持的問(wèn)題。盡管不同政黨所處的國(guó)情黨情不同，但是，贏得民眾，獲取民心，始終是現(xiàn)代政黨孜孜以求的事情，因?yàn)槊裥乃�向決定著政黨的命運(yùn)。

　　那么怎樣才能有效地贏得民眾的信任與支持呢？從世界政黨的發(fā)展看，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。近些年，經(jīng)常被人們談?wù)摰男录悠氯嗣裥袆?dòng)黨，便是一個(gè)成功的案例。

　　新加坡人民行動(dòng)黨1959年開(kāi)始獨(dú)掌政權(quán)，直至今天是新加坡唯一的執(zhí)政黨。一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，又能保持與民眾的緊密聯(lián)系，成就一個(gè)高效而廉潔的政府，不能不讓人刮目相看，感嘆與稱(chēng)道。

　　人民行動(dòng)黨是如何做到的呢？一句話：重視制度建設(shè)。

　　新加坡是一個(gè)實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制的國(guó)家。新加坡人民行動(dòng)黨雖然一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，但是，她面對(duì)的卻是一個(gè)多黨存在的環(huán)境，并且有反對(duì)黨的存在。新加坡人民行動(dòng)黨必須在5年一次的議會(huì)大選中取勝，獲得議會(huì)的多數(shù)席位才能組成政府，繼續(xù)自己的執(zhí)政歷程。5年一次的大選，從新加坡各色政黨的力量對(duì)比看，當(dāng)下，還沒(méi)有哪個(gè)政黨能夠挑戰(zhàn)人民行動(dòng)黨的執(zhí)政地位，但是，對(duì)于執(zhí)政的人民行動(dòng)黨來(lái)說(shuō)，日子過(guò)得并不輕松。這樣的選舉制度，意味著人民行動(dòng)黨要定期接受人民的評(píng)判和檢驗(yàn)。黨治國(guó)理政的方略如何，黨的作風(fēng)與形象如何，每一屆政府干得怎樣，在多大程度上讓民眾滿意，通過(guò)選民的選票就能夠反映出來(lái)。實(shí)際上，選民的選票成為民眾對(duì)人民行動(dòng)黨信任不信任、支持不支持的一張晴雨表，同時(shí)也是人民行動(dòng)黨能不能繼續(xù)執(zhí)政的通行證。新加坡人民行動(dòng)黨能夠持續(xù)不斷地得到它，是付出了極大的努力的。

　　為了人民的信任與支持，新加坡人民行動(dòng)黨政府懂得回饋人民，懂得向人民感恩，也懂得傾聽(tīng)民意。無(wú)論是李光耀、吳作棟，還是李顯龍?jiān)陬I(lǐng)導(dǎo)政府時(shí)，都致力于建設(shè)一個(gè)好政府，以領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)一個(gè)好社會(huì)。政府保護(hù)人民，讓人民過(guò)上美好的生活是他們始終如一的目標(biāo)。

　　為此，新加坡人民行動(dòng)黨從不敢自滿與懈怠。我們看到，在新加坡，選舉強(qiáng)化了執(zhí)政黨的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)。得票率帶來(lái)的壓力真實(shí)地轉(zhuǎn)化成為動(dòng)力，促使人民行動(dòng)黨去踐行自己的立黨誓言：“為了人民”而迅速地行動(dòng)。對(duì)于新加坡人民行動(dòng)黨而言，每次選舉，不要說(shuō)得票率是不是危及了黨的執(zhí)政地位，就是這一屆選舉的得票率，比上一屆低了幾個(gè)百分點(diǎn)，也是全黨的大事情。全黨必定對(duì)此進(jìn)行分析、總結(jié)、反思，找出原因，然后采取措施，調(diào)整政策，完善體制機(jī)制，完善自我，以期做得更好，讓人民滿意。

　　新加坡人民行動(dòng)黨自1959年上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，得票率的變化是其做出改變的主要?jiǎng)恿�。�?0世紀(jì)80年代以前的大選中，人民行動(dòng)黨的得票率均保持在70%以上，但是，此后的選舉，雖然還能得到多數(shù)人的擁護(hù)繼續(xù)執(zhí)政，其得票率卻呈下降趨勢(shì)。對(duì)此，人民行動(dòng)黨分析認(rèn)為，造成這種情況的主要原因是：民眾，特別是年輕一代和受過(guò)高等教育的人群對(duì)人民行動(dòng)黨強(qiáng)硬的執(zhí)政方式不滿，他們希望更多的協(xié)商與民主，并且希望有一個(gè)較為強(qiáng)大的反對(duì)黨來(lái)監(jiān)督與制約行動(dòng)黨。為了回應(yīng)民眾的這一訴求，人民行動(dòng)黨進(jìn)行了政策調(diào)整，并改變了行政方式與作風(fēng)。特別是吳作棟擔(dān)任總理后，改變了過(guò)去比較強(qiáng)硬的鐵腕統(tǒng)治方式，代之以較為溫和的統(tǒng)治方式，建立起一些更為親民的體制機(jī)制。對(duì)民意的這種善意理解和積極回應(yīng)，使其能夠繼續(xù)得到民眾信任和支持的重要原因。

　　由此可見(jiàn)，新加坡的選舉制度，盡管外界對(duì)它有些許的微詞，但是，毫無(wú)疑問(wèn)，就黨與民眾的聯(lián)系而言，它是非常有效的。它既提供了民意表達(dá)的通道和民眾參與政治生活的途徑，也給執(zhí)政者自我約束和自我完善，不斷地回應(yīng)社會(huì)訴求和服務(wù)人民提供了不竭的動(dòng)力。正如曾任貿(mào)工部長(zhǎng)的楊文榮所說(shuō)的那樣：“我們作為一個(gè)政黨，必須為下一次選舉操心，這促使我們自我約束，并且在付出最小代價(jià)的情況下，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。如果我們不必為選舉操心，無(wú)論我們出發(fā)點(diǎn)有多好，都會(huì)使我們變得草率和傲慢。選舉是我們保持平衡和誠(chéng)實(shí)的方式�！�

　　為了黨的命運(yùn)與聲譽(yù)，為了能夠不斷得到人民的信任與支持，新加坡人民行動(dòng)黨在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)，在制度的細(xì)節(jié)上也頗費(fèi)心機(jī)，建立起一套行之有效的機(jī)制。比如說(shuō)，我們經(jīng)常提到的“議員會(huì)見(jiàn)民眾”的機(jī)制，就是人民行動(dòng)黨充滿智慧的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。

　　這項(xiàng)制度規(guī)定，每一個(gè)人民行動(dòng)黨的議員，每周必須有一天晚上，坐到自己的選區(qū)里接見(jiàn)民眾。民眾可以因?yàn)槿魏问虑閬?lái)求見(jiàn)議員。從記錄的案例中，我們看到，新加坡的民眾，小到電話費(fèi)交不上了來(lái)見(jiàn)議員，大到夫妻倆帶著孩子長(zhǎng)期在國(guó)外學(xué)習(xí)和工作，現(xiàn)在回國(guó)發(fā)展了，孩子要上學(xué)，那么，學(xué)籍問(wèn)題怎么解決，國(guó)籍問(wèn)題怎么解決，也來(lái)見(jiàn)議員。規(guī)定要求，議員能夠解決的問(wèn)題必須當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的要予以解釋。如果解決不了，也說(shuō)不清楚的，就要寫(xiě)成議員請(qǐng)?jiān)笗?shū)，交到政府相關(guān)部門(mén)。政府相關(guān)部門(mén)在接到議員請(qǐng)?jiān)笗?shū)后，必須在一周之內(nèi)予以答復(fù)，否則會(huì)被問(wèn)責(zé)。而黨的基層組織和黨員的一項(xiàng)重要工作，便是協(xié)助議員做好這項(xiàng)工作。民眾來(lái)求見(jiàn)時(shí)，他們幫助維持秩序，分類(lèi)登記，議員在和來(lái)訪者交談時(shí)，他們作記錄。

　　這項(xiàng)制度從效果看，至少解決了兩個(gè)大問(wèn)題。一是每周有一次這樣的機(jī)會(huì)，民眾大大小小的事情，在議員這里就有可能得到解決，解決不了的，通過(guò)議員的解釋工作，情緒也可以得到安撫；即便在議員這里，問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，隨后也可通過(guò)議員的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，得到政府部門(mén)的解決或關(guān)注。這樣一來(lái)，就不至于把問(wèn)題和情緒累積下來(lái)而形成怨氣和不滿情緒。同時(shí)，議員和政府也可以通過(guò)這個(gè)機(jī)制及時(shí)了解民眾的所需所求，以便在立法和制定政策時(shí)，更好地回應(yīng)民眾的訴求。二是把體制內(nèi)的各要素聯(lián)動(dòng)起來(lái)了。議員也好，政府部門(mén)也罷，還有黨的基層組織和黨員，他們實(shí)際上在為一個(gè)共同的目標(biāo)而奮斗，即為人民服好務(wù)，讓人民滿意，這樣他們的票才能投給人民行動(dòng)黨，黨的執(zhí)政地位才能鞏固。人民行動(dòng)黨的議員之所以常年勤勤懇懇，不厭其煩地做這項(xiàng)工作，那是因?yàn)�，如果他們做不好，群眾不滿意，就不會(huì)選他們做議員；政府部門(mén)之所以不遺余力地幫助議員做這項(xiàng)工作，是因?yàn)椋�如果他們不幫助做好民眾的工作，本黨的議員不能當(dāng)選，在議會(huì)里不能贏得多數(shù)席位，就不可能組成政府，那么閣僚們也當(dāng)不成政府官員了；黨的基層組織和黨員愿意配合議員做這項(xiàng)工作，也是因?yàn)椋�如果不做，議員當(dāng)選不了，組成不了政府，那么人民行動(dòng)黨就不可能執(zhí)政，就變成在野黨了。所以，大家要同心同德、齊心協(xié)力地做好這項(xiàng)工作。一個(gè)制度調(diào)動(dòng)起各方面的積極性，使黨與群眾的經(jīng)常性聯(lián)系有了保證。

　　終上所述，新加坡人民行動(dòng)黨靠制度建設(shè)，保證黨與群眾經(jīng)常性聯(lián)系的經(jīng)驗(yàn)，給我們的啟示是：一個(gè)執(zhí)政為民，一心要為人民謀幸福的政黨，要善于把政治觀念，轉(zhuǎn)化為制度的細(xì)節(jié)。只有有效的制度才能給執(zhí)政黨持續(xù)不斷的動(dòng)力，使其政治理念落到實(shí)處；只有精心設(shè)計(jì)的科學(xué)制度，才能使黨與群眾保持良性的互動(dòng)；只有在有約束力的制度下，黨和政府真心實(shí)意地為群眾做事情，才能被群眾所感知和認(rèn)同。因?yàn)�，群眾�?duì)黨的評(píng)判與信任，更多來(lái)自于你為他做了什么，而不僅僅是你對(duì)他說(shuō)過(guò)什么。正像恩格斯所說(shuō)的那樣：“思想一旦離開(kāi)了利益就會(huì)使自己出丑�！痹俸玫挠^念，如果沒(méi)有制度的保證和約束，僅僅依靠個(gè)人的主觀自覺(jué)，很難靠得住。(姜躍)