實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理需避免管理錯(cuò)層

———對(duì)話海南大學(xué)副校長(zhǎng)傅國(guó)華教授及其研究團(tuán)隊(duì)

傅國(guó)華

　　對(duì)話

　　成事需要管理，成大事需要科學(xué)管理。就如何明晰管理的屬性、避免管理失效、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理等問(wèn)題，更好推進(jìn)我省的“科學(xué)管理年”工作，本報(bào)記者采訪了海南大學(xué)副校長(zhǎng)、海南省首批“515人才工程”第一層次專家傅國(guó)華教授及其研究團(tuán)隊(duì)。

　　管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

　　海南日?qǐng)?bào)記者：傅教授，您怎么看待管理的范疇，它與生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力的關(guān)系如何？

　　傅國(guó)華：我曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一篇題為《試論管理也是生產(chǎn)力》的論文，闡述了管理也是生產(chǎn)力的命題，提出了管理是“調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力”的第三要素。管理是生產(chǎn)力系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)生產(chǎn)力起著整合作用，能夠在生產(chǎn)力諸要素之間建立聯(lián)系，引導(dǎo)和制約生產(chǎn)活動(dòng)，是聯(lián)接生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的紐帶。管理好了，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一方面，管理需要根據(jù)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，主要是及時(shí)改變勞動(dòng)的組織形式、生產(chǎn)資料的配置方式、商品交易以及初次收入分配制度。另一方面，管理在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，需要提供維護(hù)生產(chǎn)關(guān)系正常運(yùn)行所需要的資源和規(guī)則，主要是調(diào)整家庭的功能與模式、設(shè)計(jì)配套的社會(huì)管理與公共服務(wù)政策、二次收入分配政策。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適配才能推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，其中的關(guān)鍵是通過(guò)科學(xué)管理對(duì)兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　海南日?qǐng)?bào)記者：管理如何對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用呢？

　　傅國(guó)華：我思考管理實(shí)踐問(wèn)題肇始于對(duì)海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的研究，最初關(guān)注的是如何提升海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入與產(chǎn)出比率。以前的經(jīng)濟(jì)理論從不同角度論述了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與投入要素之間的關(guān)系，主要是勞動(dòng)、資本、知識(shí)、人力資本、技術(shù)、制度，構(gòu)建了國(guó)富論、資本論、人力資本理論、制度理論。這些研究都很有價(jià)值，但是，這些經(jīng)濟(jì)理論有個(gè)共同點(diǎn)，就是難以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)結(jié)果。在這個(gè)時(shí)候，我就意識(shí)到需要?jiǎng)?chuàng)新管理理論。我在英國(guó)撰寫(xiě)博士后研究報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)理論有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是把經(jīng)濟(jì)實(shí)體假設(shè)成一個(gè)“完整的實(shí)體”，忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體層次的研究，缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行分層次管理。分層次管理反映到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上來(lái)就是經(jīng)濟(jì)分層次增長(zhǎng)，相同要素對(duì)不同層次經(jīng)濟(jì)實(shí)體的影響在權(quán)重上存在差異，如果“一刀切”地投入要素，就會(huì)浪費(fèi)生產(chǎn)要素。

　　在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)以通過(guò)管理促進(jìn)各層次經(jīng)濟(jì)實(shí)體的要素投入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域要素投入效率最大化，在其他環(huán)境條件不變的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的更多增長(zhǎng)。分層次配置資本和勞動(dòng)力等要素的投入，可以實(shí)現(xiàn)資源配置效率化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量更多增長(zhǎng)。“一刀切”不能顧及不同層次的發(fā)展訴求，會(huì)扭曲不同層次經(jīng)濟(jì)實(shí)體關(guān)鍵要素的選擇和投入，從而降低資源配置效率。通過(guò)滿足不同層次經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)關(guān)鍵要素的需求，可以盤(pán)活全局、事半功倍。比如，對(duì)海口而言，可能更需要改進(jìn)城市治理制度；對(duì)樂(lè)東而言，可能就更需要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技投入；而對(duì)文昌而言，隨著航天城的建設(shè)，亟需加大資本與相關(guān)技術(shù)投入。

　　另一個(gè)驅(qū)動(dòng)因素是長(zhǎng)期困擾管理界的“理論叢林”問(wèn)題，分開(kāi)來(lái)看，各種管理理論都有其合理性和實(shí)踐指向。但是在實(shí)踐中，管理者不知應(yīng)該如何選擇、組合和使用這些理論與方法，這一問(wèn)題涉及到的是管理理論的分層次問(wèn)題。首先需要做的是確定管理主體的層次、管理對(duì)象的層次、管理手段的層次；其次要找到三者適配的管理手段，這個(gè)過(guò)程是適配優(yōu)選的組合過(guò)程。例如，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要運(yùn)用宏觀層次的管理理論，激勵(lì)員工需要首先運(yùn)用微觀層次的管理理論設(shè)計(jì)核心對(duì)策，然后運(yùn)用中觀和宏觀層次的管理理論審視組織的架構(gòu)與戰(zhàn)略，最后通過(guò)修正核心對(duì)策使之具有適配性和可行性。

　　管理失效及其后果

　　海南日?qǐng)?bào)記者：那么，管理在什么情況下會(huì)出現(xiàn)失效，管理失效又會(huì)造成什么后果呢？

　　傅國(guó)華：我們大都能夠意識(shí)到“管理出效益”，但是在現(xiàn)實(shí)中我們也經(jīng)常遇見(jiàn)“管理引起的問(wèn)題”，出現(xiàn)管理無(wú)效甚至管理負(fù)效的情況

　　要回答這個(gè)問(wèn)題，我們需要把關(guān)注點(diǎn)放到管理本身。管理系統(tǒng)由三要素構(gòu)成，即管理者、管理手段(理念、理論、技術(shù)、方法等)和管理對(duì)象。管理的最大難處是管理者需要協(xié)調(diào)三者以實(shí)現(xiàn)適配。達(dá)到最佳適配狀態(tài)的管理，是最理想的管理。但是在管理活動(dòng)中，很難達(dá)到三者適配的狀態(tài)，結(jié)果會(huì)出現(xiàn)以下現(xiàn)象：有管理、沒(méi)效果；有管理，但不是最佳效果；或者是有管理，但是失敗，管理沒(méi)有效果，甚至還可能出現(xiàn)負(fù)面效果。我認(rèn)為，錯(cuò)層次管理是引發(fā)管理失效的根本原因，管理主體、管理手段和管理對(duì)象之間一旦出現(xiàn)錯(cuò)層，就會(huì)導(dǎo)致管理失效，會(huì)浪費(fèi)大量的自然資源、社會(huì)資源。

　　例如，CPI指數(shù)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要參數(shù)，如果我們不結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)單地將西方發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)算CPI指數(shù)的指標(biāo)和公式搬過(guò)來(lái)，并據(jù)此制定宏觀調(diào)控政策，往往會(huì)放大政策的偏差。這是因?yàn)�，西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)成熟度跟我國(guó)不是一個(gè)層次，納入統(tǒng)計(jì)口徑的范圍需要有所區(qū)別。

　　如何理解管理層次

　　海南日?qǐng)?bào)記者：劉教授，您能否從文化的角度，為我們介紹一下管理的層次問(wèn)題？

　　劉殿國(guó)：其實(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)蘊(yùn)含的觀點(diǎn)也是分層次的，道治、德治、智治、權(quán)治從上至下分別代表了不同層次的管理理論，相比較而言，老子重道、孔子重德、孫子重智、韓非重法。這四種層次的管理理論所要解決的管理問(wèn)題以及適用的管理對(duì)象不是同一層次，而且適用于不同的時(shí)空。

　　很自然的是，受利益、實(shí)踐及其決定的思想觀念層次的影響，作為公共政策對(duì)象的公眾的政策需求層次也是不同的，所以才會(huì)圍繞應(yīng)該采用何種政策出現(xiàn)激烈的爭(zhēng)論。例如，最近臺(tái)灣地區(qū)不同層次的群體圍繞服務(wù)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行著激烈的爭(zhēng)執(zhí)。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了階層多元化問(wèn)題，不同社會(huì)階層針對(duì)同一個(gè)議題往往有不同的訴求。所以，決策者需要開(kāi)展分層次管理，或者針對(duì)同一個(gè)議題在不同時(shí)空引入不同層次的管理理論，這實(shí)際上類似于“漂流式管理”。

　　海南日?qǐng)?bào)記者：許博士，你認(rèn)為分層還應(yīng)注意什么問(wèn)題？

　　許能銳：“分層”與“分類”是一對(duì)容易混淆的概念，容易被相互替代使用。“類”指的是事物之間“質(zhì)”的差異，將許多相似或相同的事物進(jìn)行綜合、聚類和匯總的結(jié)果，在應(yīng)用時(shí)側(cè)重于“合”，“類”是事物性質(zhì)的差異性劃分�！皩印币话闶窃谀场邦悺笔挛镏�，按照“量”的差異劃分次序和等級(jí)。對(duì)事物進(jìn)行科學(xué)分層是分層次管理的起點(diǎn)，分層次管理理論的基本主張就是順乎事物的本性開(kāi)展管理活動(dòng)，通過(guò)科學(xué)組合相關(guān)要素取得最優(yōu)效果。

　　推進(jìn)政府科學(xué)管理

　　海南日?qǐng)?bào)記者：付博士，分層次管理如何應(yīng)用到政府科學(xué)管理中？

　　付景濤：運(yùn)用分層次管理理論推動(dòng)政府科學(xué)管理的關(guān)鍵是構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一的職能流轉(zhuǎn)體系，就是在不同政府層次及其職能部門(mén)之間分層次地配置職能，建立與層次相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。不同層次的職能部門(mén)承擔(dān)的職能具有差異，以及不同層次的管理需求。以住房建設(shè)部門(mén)為例，省級(jí)部門(mén)的主要職能是戰(zhàn)略規(guī)劃、引領(lǐng)創(chuàng)新、分解任務(wù)、績(jī)效評(píng)估、配置資源、統(tǒng)籌指導(dǎo)，主要發(fā)揮大腦作用。縣市部門(mén)的主要職能是市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、信息管理，主要發(fā)揮軀體作用。鎮(zhèn)街一級(jí)部門(mén)的主要職能是動(dòng)員、配合、反饋，主要發(fā)揮手腳作用。

　　反映到公務(wù)員招錄方面，在通常情況下，省級(jí)部門(mén)的公務(wù)員應(yīng)強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、地緣多元化，學(xué)歷以碩士及以上為主，防止思維僵化、抱殘守缺現(xiàn)象的出現(xiàn)。市縣部門(mén)的公務(wù)員應(yīng)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行能力、實(shí)操能力，學(xué)歷以本科為主，防止眼高手低現(xiàn)象的出現(xiàn)。鎮(zhèn)街一級(jí)部門(mén)的公務(wù)員應(yīng)該強(qiáng)調(diào)扎根意識(shí)、意志力，學(xué)歷可以不必太高，強(qiáng)調(diào)本土化，防止水土不服現(xiàn)象的出現(xiàn)。在績(jī)效考核方面也應(yīng)該有所區(qū)別。例如，省級(jí)部門(mén)的公務(wù)員以考核創(chuàng)新能力、分析能力為主，市縣部門(mén)的公務(wù)員以考核執(zhí)行能力為主，而對(duì)鎮(zhèn)街一級(jí)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，群眾滿意度或許能夠更加直接地反映其工作態(tài)度和工作水平。