如何打贏公共文化扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

以“流動(dòng)圖書車”推動(dòng)文化扶貧 CFP

　　當(dāng)看電影成為城市居民日常文化活動(dòng)時(shí)，在大山深處，還有不少群眾一生未進(jìn)過影院；當(dāng)iPad、iWatch成為一些城市孩子玩具的時(shí)候，在邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，還有一些孩子在為無書可讀而發(fā)愁。公共文化發(fā)展的不平衡問題，像一條巨大的鴻溝，橫亙?cè)诔鞘泻袜l(xiāng)村、東部和西部之間。

　　文化部等7部委日前聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出到2020年要使涵蓋839個(gè)縣的貧困地區(qū)的基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢�！毒V要》的發(fā)布，既吹響了公共文化扶貧攻堅(jiān)的號(hào)角，又立下了公共文化扶貧攻堅(jiān)的“軍令狀”。如今離2020年僅剩下5年時(shí)間，公共文化扶貧攻堅(jiān)的成敗不僅關(guān)系著數(shù)千萬貧困地區(qū)群眾的基本公共文化權(quán)益能否得到保障，也關(guān)系到全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。面對(duì)公共文化面廣、點(diǎn)多、情況復(fù)雜的局面，這場文化扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)如何打？

　　精準(zhǔn)建設(shè) 統(tǒng)籌推進(jìn)

　　根據(jù)《綱要》，公共文化扶貧實(shí)施范圍為六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的集中連片特困地區(qū)和已經(jīng)明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州，以及連片特困地區(qū)以外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，共計(jì)839個(gè)縣，其中含民族自治地方縣426個(gè)、革命老區(qū)縣357個(gè)、陸地邊境縣72個(gè)。

　　這些地區(qū)的公共文化建設(shè)起點(diǎn)低、欠賬多，基礎(chǔ)薄弱，更為重要的是，由于歷史、地理等因素，這些地區(qū)的公共文化建設(shè)表現(xiàn)出很強(qiáng)的特殊性，這決定了在公共文化的扶貧建設(shè)中，不能搞“一刀切”，需要進(jìn)行精準(zhǔn)化建設(shè)。正如《綱要》所指出的，要因地制宜推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，比如在設(shè)施建設(shè)上，各地可以通過固定設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施和數(shù)字設(shè)施相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施的有效覆蓋。

　　公共文化建設(shè)尤其是基層公共文化建設(shè)還存在著投入分散、重復(fù)建設(shè)與設(shè)施閑置浪費(fèi)的問題，比如，村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、公共電子閱覽室建設(shè)等文化惠民項(xiàng)目分散建設(shè)、功能交叉，項(xiàng)目資金、建設(shè)用地、設(shè)施布局、運(yùn)行管理、人員配置、服務(wù)提供互不銜接，部分地方公共文化資源存在長期閑置、無效“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。因此，要盡快提高貧困地區(qū)的公共文化建設(shè)水平，就必須加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化資源的有效整合和統(tǒng)籌利用，切忌十個(gè)指頭各彈各的琴。正如《綱要》所指出的，要以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體，“采用盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心”，此舉不僅有利于基層公共文化資源的統(tǒng)籌整合，也能夠發(fā)揮基層公共文化設(shè)施的綜合效能。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村留守婦女有5000萬，留守兒童有6000萬。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村留守婦女、兒童等特殊群體的文化供給，不僅總量不足，而且種類較少，針對(duì)性不強(qiáng)，因此貧困地區(qū)的公共文化建設(shè)要將農(nóng)村留守婦女、兒童等納入重點(diǎn)保障的特殊群體，并為他們提供專門的保障措施，比如基層綜合性文化服務(wù)中心要配備兒童康樂設(shè)施，增加兒童課外讀物，為留守兒童與外出務(wù)工父母之間的視頻溝通提供便利等。關(guān)注這部分特殊群體的文化需求，不僅是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之義。

　　盤活人才 借力科技

　　基層公共文化隊(duì)伍規(guī)模小、人員少、業(yè)務(wù)能力弱，這一直是困擾貧困地區(qū)公共文化發(fā)展的短板。破解人才短板問題，既要加強(qiáng)“輸血”，充實(shí)基層文化隊(duì)伍，更要強(qiáng)化“造血”，盤活鄉(xiāng)土文化人才資源。在這方面，一些貧困地區(qū)不等、不靠、不要，通過挖掘自身優(yōu)勢，培育出了一批能夠滿足自身需求的基層文化人才。

　　為解決基層公共文化人才短缺的問題，內(nèi)蒙古通遼市組織全市9個(gè)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體和文化館專業(yè)人員，對(duì)民間劇團(tuán)團(tuán)長及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，扶持組建了2000多個(gè)民間劇團(tuán)。這些劇團(tuán)如今常年活躍在農(nóng)村的田間地頭，以比賽、表演、展示等形式搭建各類平臺(tái)，為基層群眾提供各種文化服務(wù)。涇川縣是甘肅省58個(gè)集中連片貧困縣之一，為解決基層文化人才短缺的問題，該縣采取以老帶新、委托培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)出鄉(xiāng)土文化人才3000多人，確定皮影、磚雕、剪紙、刺繡等民俗文化傳承人26名，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝素S富多彩的文化產(chǎn)品。此外，充分發(fā)揮大學(xué)生村官作為文化宣傳員的作用，加強(qiáng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，也都是解決貧困地區(qū)基層公共文化人才短缺的有效舉措。

　　破解貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的短板，人才是關(guān)鍵，科技是支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)，是貧困地區(qū)的公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的時(shí)代選擇。具體而言，縣級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，要大力發(fā)展數(shù)字資源提供能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力，基層綜合性文化服務(wù)中心要突破數(shù)字文化工程畫地為牢、各自為政、重復(fù)建設(shè)的藩籬，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為基層群眾提供“一站式”服務(wù)。同時(shí)，要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和手段。就目前來看，我國縣級(jí)文化館網(wǎng)站到2015年10月開通率僅為48.1%，微信開通率只有8.3%，不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)還處在推進(jìn)廣播電視“戶戶通”的階段，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，這需要國家加大對(duì)貧困地區(qū)信息硬件設(shè)施建設(shè)的投入。唯有如此，貧困地區(qū)借力科技實(shí)現(xiàn)公共文化的跨越式發(fā)展才能有可以憑借的平臺(tái)。

　　保護(hù)遺產(chǎn) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)

　　貧困地區(qū)通常也是我國民族民間優(yōu)秀文化資源集中匯聚的地區(qū)。隨著扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)化改造進(jìn)程的加快，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承后繼乏人，特色文化資源開發(fā)、保護(hù)和利用不足，部分優(yōu)秀的民族民間傳統(tǒng)文化資源面臨消亡。注重貧困地區(qū)的文化傳承與保護(hù)，提升其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，是貧困地區(qū)公共文化建設(shè)不容忽視的問題�！毒V要》明確提出，要大力培育鄉(xiāng)土文化人才，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，大力營造有利于鄉(xiāng)土人才成長的環(huán)境。

　　在保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的時(shí)候，可以支持貧困地區(qū)依托當(dāng)?shù)孛褡迕耖g特色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)興辦文化小微企業(yè)、工作室等市場主體，發(fā)展特色手工藝品、傳統(tǒng)文化展示表演和鄉(xiāng)村文化旅游。如此一來，既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地方特色文化的傳承保護(hù)，又可以增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖耄瑤��?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而有效破解公共文化服務(wù)總量、質(zhì)量雙低的歷史老難問題。比如，寧夏固原市在對(duì)貧困山區(qū)搬遷移民的安置中，本著“突出特色、一村一品”的原則，大力發(fā)展剪紙、刺繡、泥塑、磚雕、草編等民族民間工藝品產(chǎn)業(yè)，有的村民甚至利用電子商務(wù)平臺(tái)將回族服飾系列產(chǎn)品成功打入中東阿拉伯市場。寧夏固原的創(chuàng)新實(shí)踐，將文化育民、文化樂民與文化富民相結(jié)合，走出了一條貧困地區(qū)公共文化扶貧攻堅(jiān)的特色之路。