中國作家協(xié)會主管

觀 點(diǎn)

● 與其他法律不同的是，采取了“先地方、后中央”的立法思路

● 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是一部行政法，主要規(guī)范行政部門的行為

“非遺保護(hù)的立法工作，最早可以追溯到上世紀(jì)90年代?！比珖舜蠼炭莆男l(wèi)委員會文化室主任朱兵說。限于我國立法程序和民族民間傳統(tǒng)文化內(nèi)容的廣泛性，加之當(dāng)時人們對民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)的認(rèn)識不足，第九屆全國人大教科文衛(wèi)委員會作出了巨大努力，一方面推動云南省率先出臺地方性法規(guī)，一方面在國家層面展開立法調(diào)研。

2000年11月，由全國人大教科文衛(wèi)委員會、原文化部和國家文物局組織的“全國民族民間文化保護(hù)立法工作座談會”在云南召開，拉開了地方立法工作的大幕。之后，云南、貴州、福建、廣西、寧夏等省區(qū)分別出臺了民族民間文化保護(hù)條例。在此基礎(chǔ)上，2002年8月，原文化部向全國人大教科文衛(wèi)委員會報送了《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法（建議稿）》?！爱?dāng)時還未定為‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)’，‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)’這一后來統(tǒng)一的名稱來自于2003年聯(lián)合國教科文組織通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》?！币晃辉鴧⑴c非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法出臺過程的專家說。

在此之后，第十屆全國人大教科文衛(wèi)委員會形成了《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法（草案）》，并將該草案名稱調(diào)整為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法。2009年，去掉“保護(hù)”二字的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法得以確定。2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法。

由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法包含的一些問題涉及其他法律法規(guī)，因此在法律界定時，也曾經(jīng)做出銜接性規(guī)定。比如其中知識產(chǎn)權(quán)的問題。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是一部行政法，主要規(guī)范行政部門的行為，而知識產(chǎn)權(quán)屬于民事范疇，不是這部法律所能完全涵蓋的。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題非常復(fù)雜，特別是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原創(chuàng)權(quán)屬關(guān)系不是很明確，這些問題相當(dāng)復(fù)雜，學(xué)術(shù)界對此也有不同看法。

我國非遺保護(hù)歷程要比非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的出臺要早得多?！皬?001年昆曲入選聯(lián)合國教科文組織的人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作名錄（現(xiàn)為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄）開始，我國逐漸建立了四級非遺名錄體系，推出四批國家級非遺名錄。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法出臺后，名錄前加上了‘代表性’，體現(xiàn)出人們對《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的認(rèn)識得到提升?！痹幕糠俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)司副司長王晨陽說。十年立法路漫漫，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的出臺豐富了我國法律體系，在文化立法工作中具有里程碑意義。