中國作家協(xié)會(huì)主管

全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議今日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂開幕。全國政協(xié)副主席鄭建邦代表政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作提案工作情況的報(bào)告。

鄭建邦表示，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神，積極通過提案履職建言。中共中央對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作進(jìn)行全面部署，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)政協(xié)提案辦理工作提出明確要求。全國政協(xié)注重發(fā)揮提案對(duì)重要協(xié)商議政活動(dòng)的支撐作用，注重通過協(xié)商議政活動(dòng)推動(dòng)提案辦理，注重通過提案廣集良策、廣聚共識(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。各承辦單位高度重視提案辦理工作，以辦理重點(diǎn)提案為抓手，促進(jìn)提升科學(xué)民主決策水平。

二次會(huì)議以來，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)圍繞落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重點(diǎn)問題，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的民生問題，提交二次會(huì)議提案5488件。提案審查嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，經(jīng)審查，立案4089件，交175家承辦單位辦理，均已按時(shí)辦結(jié)。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等，提出提案1756件。有關(guān)實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、支持民營企業(yè)發(fā)展等提案，為激發(fā)市場主體活力提供了有價(jià)值的建議。關(guān)于加大打擊非法集資力度、堅(jiān)決防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等建議，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供了參考。關(guān)于培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群、深化空域改革、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等提案，為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換凝聚了共識(shí)。有關(guān)充分發(fā)揮南水北調(diào)工程綜合效益、交通服務(wù)京津冀和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等提案，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。關(guān)于制定國家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、完善科研項(xiàng)目資金管理的建議，在國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃編制過程中予以吸納。

在政治建設(shè)方面，圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)依法治國等提出提案。關(guān)于開展新中國奮斗史教育等建議，為成功舉辦新中國成立70周年慶祝活動(dòng)發(fā)揮凝心聚力作用。關(guān)于創(chuàng)新社區(qū)組織形式、完善多元協(xié)商機(jī)制、提高居民參與水平的建議，為推動(dòng)基層協(xié)商民主制度化發(fā)展提供了參考。關(guān)于加快推進(jìn)跨域立案改革、完善審判監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單等建議，為深化人民法院綜合配套改革提供了參考。關(guān)于力戒形式主義的建議，推動(dòng)了為基層松綁減負(fù)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)。

在文化建設(shè)方面，圍繞繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展等提出提案。關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場、加強(qiáng)新文學(xué)群體隊(duì)伍建設(shè)的建議，為繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝提供了參考。關(guān)于規(guī)范影視企業(yè)經(jīng)營行為的建議，為深入實(shí)施《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》發(fā)揮積極作用。關(guān)于加快推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的建議，推動(dòng)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》的制定出臺(tái)。關(guān)于加快社會(huì)力量辦體育步伐、提高全民健身意識(shí)等建議，在《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中得到采納。

在社會(huì)建設(shè)方面，圍繞精準(zhǔn)脫貧、保障和改善民生等，提出提案1185件。關(guān)于防止因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W返貧的建議，為完善脫貧攻堅(jiān)保障機(jī)制提供了參考。關(guān)于將立德樹人融入教育全過程等建議，常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行專題協(xié)商，有關(guān)部門逐項(xiàng)研究、采納落實(shí)。關(guān)于推進(jìn)中醫(yī)藥管理體制改革、加強(qiáng)疫苗安全全過程監(jiān)管等建議，推動(dòng)了《促進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展的意見》出臺(tái)和國家藥品（疫苗）追溯平臺(tái)建設(shè)。關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議，在《進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》中得到采納。關(guān)于持續(xù)開展掃黑除惡的建議，在相關(guān)司法文件中得到采納。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、構(gòu)建完善的自然保護(hù)地體系等提出提案。聚焦長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理提出的意見，在實(shí)施《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》中得到體現(xiàn)。關(guān)于加強(qiáng)黃河流域生態(tài)大保護(hù)制度設(shè)計(jì)的提案，推動(dòng)黃河流域生態(tài)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。有關(guān)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明晰自然資源資產(chǎn)權(quán)利主體等建議，對(duì)建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等提供了參考。關(guān)于建立中國特色國家公園體制的建議，在制定《國家公園總體發(fā)展規(guī)劃》中予以采納。

鄭建邦說，有關(guān)提案還就維護(hù)香港澳門地區(qū)繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程、擴(kuò)大對(duì)外友好交往等提出了意見和建議，為推動(dòng)相關(guān)工作發(fā)揮了積極作用。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，政協(xié)委員和各民主黨派圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極提出提案。按照特事特辦、急事急辦的原則，這些提案先以參閱件形式及時(shí)送交有關(guān)部門參考，發(fā)揮了作用。

鄭建邦坦言，一年來，常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，加強(qiáng)制度建設(shè)，持續(xù)提高提案工作質(zhì)量，通過開展提案辦理協(xié)商發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)提案工作在堅(jiān)持中發(fā)展，在鞏固中完善。

（一）回顧總結(jié)提案工作光輝歷程

在各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會(huì)和地方政協(xié)的廣泛參與下，從全國政協(xié)成立70年來的14.4萬多件提案中，評(píng)選表彰了100件有影響力重要提案，彰顯了人民政協(xié)在建立新中國和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期所發(fā)揮的重要作用，激發(fā)廣大政協(xié)委員以為國履職、為民盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)提出高質(zhì)量提案。開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政協(xié)提案工作重要指示精神課題研究，編寫《做好新時(shí)代人民政協(xié)提案工作》和《人民政協(xié)提案工作70年》讀本。經(jīng)過70年發(fā)展，提案已成為人民政協(xié)履行職能的重要方式和發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要途徑。

（二）加大重點(diǎn)提案督辦力度

完善重點(diǎn)提案工作格局，主席會(huì)議審定40個(gè)重點(diǎn)提案題目，主席會(huì)議成員領(lǐng)銜開展督辦，起到良好示范作用。督辦向辦前和辦后延伸，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)”、“制定退役軍人工作法律法規(guī)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題”等重點(diǎn)提案，督辦前走訪承辦單位找準(zhǔn)問題，督辦后持續(xù)跟蹤問詢推動(dòng)落實(shí)?！巴七M(jìn)澳門橫琴深度合作”、“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持法治先行”等重點(diǎn)提案，對(duì)推動(dòng)內(nèi)地與港澳互利合作產(chǎn)生積極作用。

（三）堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向

持續(xù)宣傳貫徹《提案工作條例》和《提高提案質(zhì)量的意見》，引導(dǎo)提案者提出提案更加鄭重，選題更加聚焦，調(diào)研更加扎實(shí)，建議更加具體。成立平時(shí)提案專項(xiàng)工作組，探索建立平時(shí)提案辦理協(xié)商新平臺(tái)。召開提案辦理工作座談會(huì)，推動(dòng)提案辦理更加注重成效。升級(jí)委員移動(dòng)履職APP提案功能，啟動(dòng)智慧提案系統(tǒng)建設(shè)。

（四）推進(jìn)制度建設(shè)

修訂《重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》，提高重點(diǎn)提案遴選比例，拓展督辦方式，發(fā)揮重點(diǎn)提案引領(lǐng)作用。制定《年度好提案評(píng)選辦法》，首次開展評(píng)選，樹立高質(zhì)量提案的標(biāo)桿。啟動(dòng)提案辦理協(xié)商等規(guī)章制度的修訂工作，探索以提案工作為依托加強(qiáng)聯(lián)系各民主黨派的工作機(jī)制。

鄭建邦表示，在取得成績的同時(shí)，我們也看到，目前還存在質(zhì)量意識(shí)仍需強(qiáng)化，提案辦理協(xié)商不夠聚焦深入，提案管理信息化水平亟待提高等問題，需要認(rèn)真改進(jìn)。

鄭建邦強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，聚焦全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，助力“十四五”規(guī)劃制定，推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展。要轉(zhuǎn)變思想觀念，使提案者充分認(rèn)識(shí)到，促成提案辦理和推動(dòng)工作是成績，增進(jìn)提案者對(duì)問題的了解和對(duì)政策法規(guī)、工作成效的認(rèn)識(shí)是成績，所提問題暫時(shí)不具備條件解決，但建議引起重視，助力今后努力解決也是成績。要發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，制定提案辦理協(xié)商會(huì)議規(guī)范，搭建好協(xié)商平臺(tái)，深化提案辦理協(xié)商。要改進(jìn)工作方法，修訂提案工作有關(guān)制度，穩(wěn)步推進(jìn)智慧提案系統(tǒng)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議的部署，通過提案建言獻(xiàn)策，為在常態(tài)化疫情防控中確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)發(fā)揮積極作用。