魏玉山：完善出版行業(yè)法規(guī) 推進全民閱讀公平發(fā)展 ——專訪全國政協(xié)委員、中國出版研究院院長魏玉山
今年兩會，中國出版研究院院長魏玉山準備了三份提案，就建立著作權(quán)“法定許可”獲酬保障機制、制定圖書交易價格法和加強農(nóng)村兒童閱讀習(xí)慣培養(yǎng)等方面提出針對性建議，完善中國出版行業(yè)法律法規(guī)，推進全民閱讀的公平發(fā)展。
今年是現(xiàn)行著作權(quán)法施行的第30個年頭，在4月26日“世界知識產(chǎn)權(quán)日”之際，《中華人民共和國著作權(quán)法（修正案草案）》提交給全國人大常委會審議。當(dāng)被問及在著作權(quán)法第三次修改廣泛征集意見之時，修改“法定許可”的必要性在何處，魏玉山表示：“這是一個歷史遺留問題，1990年《著作權(quán)法》頒布時就有學(xué)者提出這個問題，前兩次修改著作權(quán)時都沒有解決。沒有規(guī)定‘法定許可’情況下使用者拒不履行法定付酬義務(wù)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，這是著作權(quán)法的‘硬傷’?！蔽河裆秸J為，修改“法定許可”適用范圍，關(guān)鍵在于保障作者“獲酬”的合法性：“現(xiàn)行著作權(quán)‘法定許可’只規(guī)定了使用權(quán)限，沒有財產(chǎn)權(quán)保障，用了也白用。創(chuàng)作者因作品被使用而獲酬的權(quán)利，也需要得到法律保障?！?/p>
魏玉山的提案中強調(diào)，應(yīng)明確“法定許可”的適用條件，保障創(chuàng)作者權(quán)利，維護出版行業(yè)市場秩序，使得互聯(lián)網(wǎng)時代圖書的出版、流通得以規(guī)范和公平發(fā)展?！袄?，使用者應(yīng)當(dāng)向集體管理組織備案，使用作品時指明作者姓名、名稱和出處，并向權(quán)利人或集體管理組織付酬，同時也要明確使用者不履行法定付酬義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任?！?/p>
圖書定價問題依然是魏玉山今年的兩會提案重點。他認為，近年來網(wǎng)絡(luò)書店愈演愈烈的“價格戰(zhàn)”，既給出版產(chǎn)業(yè)環(huán)境帶來不良影響，也危害作者與讀者的權(quán)益，亟需通過立法予以規(guī)范?！皥D書‘價格戰(zhàn)’表面上是讀者受益，實際擾亂了圖書市場秩序，毀壞了圖書出版產(chǎn)業(yè)鏈，讓實體書店舉步維艱，出版改革成果將難以為繼?！比ツ晁峤坏摹蛾P(guān)于制定圖書交易價格法，規(guī)范圖書市場秩序的提案》獲得有關(guān)部門的回復(fù)，但問題依然沒有解決。
據(jù)調(diào)查，網(wǎng)上書店圖書價格比實體書店平均低20%左右，節(jié)日或促銷期間低至30-40%。這打破了圖書售價的全國統(tǒng)一定價的法律規(guī)則，使許多中小微型實體書店難以為繼，也讓網(wǎng)絡(luò)書店之間陷入惡性競爭的循環(huán)，從而擾亂圖書生產(chǎn)、傳播、消費整個業(yè)態(tài)的秩序。對此，魏玉山認為，圖書公平交易制度缺少法律依據(jù)是圖書市場失序的根本原因。他建議國家價格主管部門從立法層面給予突破，為圖書交易價格進行立法，遏制惡性競爭，重振健康市場。
圖書銷售價格立法是否會損害消費者的利益？對此，魏玉山認為，“這是個長期利益和短期利益如何平衡的問題。圖書定價走向虛高，倒逼出版上游背負‘不能承受之重’，不僅不能促進更多優(yōu)質(zhì)圖書的出版，如果形成渠道壟斷，還會導(dǎo)致圖書出版的定價與發(fā)行權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)電商手中，最終讓消費者被‘割韭菜’，并不能真正讓利于消費者。”
提倡“全民閱讀”，不應(yīng)該忽視被遮蔽的廣大鄉(xiāng)村。魏玉山認為，城市兒童與鄉(xiāng)村兒童在閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的人均占有量、親子陪伴時間、閱讀課程開設(shè)等方面，有著越來越顯著的差距。根據(jù)一份國民閱讀調(diào)查顯示，近三年來農(nóng)村兒童圖書閱讀率、閱讀量等主要指標低于全國平均值，農(nóng)村的親子閱讀行為在下降，家長陪伴兒童閱讀的時長也在縮短?！拔覈?.5億兒童，其中1億兒童在農(nóng)村。農(nóng)村兒童的閱讀水平?jīng)Q定著中國兒童閱讀水平，農(nóng)村兒童的未來決定著鄉(xiāng)村的未來，應(yīng)該把農(nóng)村兒童的閱讀作為重要問題來抓。”魏玉山說。
因此，魏玉山在今年兩會中提出了《加強農(nóng)村兒童閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)的提案》，從相關(guān)立法保障、農(nóng)村書屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)閱讀課程開設(shè)、公益與社會活動幫扶等各個方面對保障農(nóng)村兒童閱讀提出了具體建議。在他多年調(diào)研和考察中，發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)村兒童閱讀水平較低的原因是多方面的，要解決這個問題，需要綜合施策，全社會共同關(guān)注，各級黨委、政府共同發(fā)力。“唯有如此，才可能解決農(nóng)村兒童面臨沒有書讀、不會讀書、不愿讀書的問題?！彼f。
（康春華采寫）
