全面普及高中階段教育對社會發(fā)展大有助益
近日，教育部召開“教育這十年”第七場新聞發(fā)布會，專門介紹黨的十八大以來我國普通高中教育改革發(fā)展的成效。教育部相關(guān)負責(zé)人在介紹中指出，2021年，我國高中階段教育毛入學(xué)率進一步提高到91.4%，比2012年從整體上看提高了6.4個百分點，其中，中西部高中教育毛入學(xué)率的提升幅度最大，有10個省份的毛入學(xué)率十年來平均提高了17.02個百分點，有的省份提高了接近30個百分點，明顯縮小了區(qū)域發(fā)展差距。
高中階段教育是國民教育體系的重要組成部分，是銜接義務(wù)教育和高等教育的重要環(huán)節(jié)，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國高中階段教育發(fā)展迅速，取得了長足進步。2019年，國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》，明確提出2035年“全面普及高中階段教育”的發(fā)展目標(biāo)，將其定位為學(xué)習(xí)大國、人力資源強國和人才強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，并在文件中確立了“提升高中階段教育普及水平，推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)?！叭嫫占案咧须A段教育”作為新時代教育深化改革與發(fā)展的重要主題，為高中階段教育發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史際遇。
高中教育全面普及具有豐富而深刻的內(nèi)涵。面對新時代“全面普及高中階段教育”的歷史任務(wù)，需要澄清教育普及觀，深化對“全面普及”本質(zhì)內(nèi)涵的認識和理解。不僅指數(shù)量和覆蓋面層面，而且指質(zhì)量和理念層面；不僅指教育內(nèi)部而言，而且指對社會發(fā)展而言。從教育內(nèi)部視角而言，“全面普及”不僅指向高中階段教育的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、公平及效率等多維度和整體性改善，而且指向高中階段教育在發(fā)展理念、發(fā)展方式、體系制度等全方位的轉(zhuǎn)變。從社會發(fā)展視角而言，“全面普及”對整體提升我國勞動年齡人口平均受教育年限、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升我國人力資源整體水平和國家競爭力等均具有重要的戰(zhàn)略意義和作用。
高中階段教育全面普及中的一個重點是普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系問題。高中階段教育屬于中等教育的高級階段，由高中（包括普通高中和成人高中）和中等職業(yè)教育（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校等）構(gòu)成。目前，普通高中和中等職業(yè)教育是“雙軌運行”，普通高中更多面向升學(xué)，而中等職業(yè)教育更多走向就業(yè)。因此，如何通過合理的制度設(shè)計打通普通高中和中等職業(yè)教育這種“雙軌運行”的狀態(tài)，搭建高中階段教育的“立交橋”，實現(xiàn)更加科學(xué)合理的高中階段教育供給結(jié)構(gòu)，整體提升高中階段教育質(zhì)量成為重要和緊迫的政策議題。在“全面普及”的新時代，高中階段教育應(yīng)該走高質(zhì)量普及之路。這對于普通高中而言，意味著要進一步增強辦學(xué)特色、進一步優(yōu)化辦學(xué)理念、進一步提高師資和生源質(zhì)量。對于中職教育而言，則意味著要進一步提高中職院校辦學(xué)方向和發(fā)展重點與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的關(guān)聯(lián)度和匹配度，進一步增強中職教育的吸引力和辦學(xué)質(zhì)量。
高中階段教育全面普及中的另一個重點是要處理好重點問題與一般問題的關(guān)系?！叭嫫占案咧须A段教育”并不意味著在所有問題上均平均用力，而需要花大力氣解決重點和難點問題。在全面普及的過程中，需要對“四類地區(qū)”“三類人群”和“兩個突出問題”予以重點關(guān)注。四類地區(qū)指的是西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和革命老區(qū)，這些地區(qū)受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足，是高中階段教育的“底部”；三類人群指的是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進城務(wù)工人員隨遷子女，保障這些群體的受教育權(quán)利是促進教育公平的重要體現(xiàn)；兩個突出問題是指中西部地區(qū)普通高中大班額比例相對較高、職業(yè)教育招生比例相對下降。在解決這些重要問題的過程中，既需要“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進”，充分發(fā)揮政府責(zé)任和作用，也需要各級政府及政府各部門之間的良好互動和協(xié)調(diào)。
我國高中階段教育對提升國民整體素質(zhì)、推動職業(yè)社會的形成奠定了良好的基礎(chǔ)。未來高中階段教育的努力重點是進一步促進內(nèi)涵式、特色化和多樣化發(fā)展，并繼續(xù)加大對重點地域和重點人群予以傾斜支持，在如期實現(xiàn)高中階段教育普及目標(biāo)的基礎(chǔ)上不斷向有質(zhì)量的普及邁進，共同構(gòu)筑全面、協(xié)調(diào)、多樣化和可持續(xù)發(fā)展的高中階段教育生態(tài)格局。
（作者：高耀，系天津大學(xué)教育學(xué)院副教授）
