對自己有信心、對未來有希望
近10年來，全國2895個縣全部實現(xiàn)義務教育基本均衡，99.8%的中小學校辦學條件達到“20條”底線要求，已形成城鄉(xiāng)義務教育均衡和一體化發(fā)展新局面。近日，中宣部舉行新聞發(fā)布會，介紹了黨的十八大以來教育改革發(fā)展成效，令人振奮。
2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計結果顯示，截至2021年底，全國共有義務教育階段學校20.72萬所，義務教育階段在校生1.58億人，九年義務教育鞏固率達95.4%，我國義務教育已達到世界高收入國家平均水平。在歷史性地實現(xiàn)“有學上”的基礎之上，我國持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，更好滿足了人民群眾“上好學”的美好期盼。
義務教育優(yōu)質均衡，意味著每個孩子都能享有公平而有質量的教育，這不僅關系到建設教育強國，亦對實現(xiàn)民族復興意義重大。習近平總書記在北京市八一學?？疾鞎r強調，“要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義”“均衡發(fā)展九年義務教育”“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”“讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望”。教育部相關負責人公開表示，未來一個時期，我國將繼續(xù)把義務教育放在重中之重的位置，持續(xù)鞏固義務教育保障和縣域基本均衡成果，重點縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，確保到2035年實現(xiàn)優(yōu)質均衡的義務教育。
與“基本均衡”側重基本辦學條件“硬件”相比，“優(yōu)質均衡”更強調“硬件”“軟件”兩手同時抓，兩手都要硬?！皟?yōu)質均衡”在延續(xù)“基本均衡”的基本做法基礎上，評估標準明顯提升，也更加重視教育質量，尤其更加關注人民群眾對教育的滿意程度，要求社會認可度達到85%以上。建設并實現(xiàn)優(yōu)質均衡的義務教育，是“辦人民滿意教育”的重要體現(xiàn)和必然要求。
當前，我國義務教育已經(jīng)實現(xiàn)整體跨越式提升，但優(yōu)質教育資源不均衡不充分的問題依舊凸顯。如何進一步提升義務教育公平程度和辦學質量，加快實現(xiàn)從基本均衡到優(yōu)質均衡的轉變，更好回應千家萬戶“上好學”的熱切期望？這需要我們從實際出發(fā)，或可從以下幾方面發(fā)力。
首先，以完善制度安排為基石，支撐義務教育優(yōu)質均衡取得更顯著的實質性進展。義務教育優(yōu)質均衡是一項復雜的系統(tǒng)工程，教育資源在我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間存在較大差異，各地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)推進義務教育優(yōu)質均衡工作，會面臨錯綜復雜的局勢。為此，要從制度上保證義務教育優(yōu)質均衡的實現(xiàn)和優(yōu)質均衡義務教育的發(fā)展。
其次，進一步明確與義務教育優(yōu)質均衡目標相關的法規(guī)制度：如義務教育優(yōu)質均衡的法律界定、國家和地方義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展成效評價制度、實施保障制度等內(nèi)容。從立德樹人的根本要求出發(fā)，深化教育體制機制改革，完善配套制度體系，進一步厘清學區(qū)制、集團化辦學等各項改革措施的功能定位、改革路徑與發(fā)展導向等，為部分改革進入瓶頸期的地區(qū)提供指導。緊抓縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作契機，結合未來人口變化趨勢，適時提高學校建設標準，適度擴大義務教育服務內(nèi)容，不斷提高義務教育服務供給水平。
再次，以更加積極的財政及其他關鍵領域政策為后盾，為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供強有力保障。2017年，教育部印發(fā)《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，提出了7項資源配置指標和15項政府保障程度指標。這或將引導中西部地區(qū)樹立科學理念，加大教育投入，加強統(tǒng)籌管理，提高地方政府推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展所需的財政治理能力。此外，還需不斷完善轉移支付制度，同時推動教育經(jīng)費使用結構重心從硬件設施建設向教育教學改革和教師隊伍建設等轉移，從專項分散投入向以學校為單位整體投入轉移，推動區(qū)域義務教育學校辦學質量整體提升。
最后，以教育數(shù)字化轉型為動力，驅動義務教育優(yōu)質資源共享水平再上新臺階。優(yōu)質數(shù)字教育資源的開放共享，能夠催生更加公平、更高質量、更有效率的教育生態(tài)。國家“十四五”規(guī)劃、“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃明確提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，推進學校資源數(shù)字化，擴大優(yōu)質公共服務資源輻射覆蓋范圍。今年7月，國家智慧教育平臺2.0正式開通上線，進一步豐富了優(yōu)質教育供給。這一系列重大政策舉措均為地方破解義務教育改革難題、促進教育公平、提高教育質量提供了方向指引，拓展了發(fā)展空間。充分把握數(shù)字化轉型機遇，利用現(xiàn)代信息技術推動教育形態(tài)變革，必將為教育改革注入新動能，進而推動實現(xiàn)縣域、校際優(yōu)質資源共享，不斷提高優(yōu)質教育資源均衡水平，讓更多孩子同時享有優(yōu)質教育資源的愿景成為現(xiàn)實。
（作者：田守春，系教育部學校規(guī)劃建設發(fā)展中心助理研究員）
