《啄木鳥》2024年第5期｜韓生學(xué)：大國(guó)村治——從湘黔交界的羊角坪村看中國(guó)鄉(xiāng)村治理（節(jié)選）
小編說
在云貴高原與雪山山脈交接、湘黔兩省三縣交界處，羊角坪村曾因民風(fēng)剽悍、社情復(fù)雜，“飛地”糾紛不斷，一度成為村干部們一籌莫展、無計(jì)可施的“頑疾”。新時(shí)代以來，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，幾個(gè)村支書以黨建為引領(lǐng)，層層申報(bào)，組建橫跨兩省三縣六鎮(zhèn)九村的湘黔朝陽聯(lián)合黨支部，通過發(fā)掘世世代代約定俗成，富有地域特色、民族特色的優(yōu)秀鄉(xiāng)規(guī)民約，成功探索創(chuàng)造融多民族德治精神和新時(shí)代法治思想于一體的鄉(xiāng)村治理模式。
2023年2月，啄木鳥雜志社作為中國(guó)作協(xié)“新時(shí)代山鄉(xiāng)巨變創(chuàng)作計(jì)劃”名刊名社拓展計(jì)劃首批加入刊社，特邀曾在我刊發(fā)表《中國(guó)失獨(dú)家庭調(diào)查》《大國(guó)養(yǎng)老》的作家韓生學(xué)，創(chuàng)作反映精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后鄉(xiāng)村治理的紀(jì)實(shí)文學(xué)《大國(guó)村治——從湘黔交界的羊角坪村看中國(guó)鄉(xiāng)村治理》，探尋中國(guó)鄉(xiāng)村治理的特色密碼，詮釋新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法治魅力。
大國(guó)村治
——從湘黔交界的羊角坪村看中國(guó)鄉(xiāng)村治理
文/韓生學(xué)
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)穩(wěn)，國(guó)穩(wěn)，天下穩(wěn)。
——題記
引 子
中國(guó)鄉(xiāng)村治理，萌芽于傳說中的黃帝時(shí)代，歷經(jīng)數(shù)代演變，至周朝形成比較完整的制度體系。周朝實(shí)行“鄉(xiāng)遂”制，春秋戰(zhàn)國(guó)實(shí)施“鄉(xiāng)里”制，秦漢除“鄉(xiāng)里”外增加了“亭”，隋唐在“鄉(xiāng)里”的基礎(chǔ)上增加了“村”，宋代王安石變法由“鄉(xiāng)里”制向“保甲”制轉(zhuǎn)變，元代在推行“鄉(xiāng)里”制的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了“都圖”制，明、清兩代至民國(guó)實(shí)行“保甲”制。
自新中國(guó)成立起，一代又一代黨和國(guó)家的掌舵人，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題始終作為經(jīng)國(guó)偉業(yè)去經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行了一系列鄉(xiāng)村治理的探索與實(shí)踐，“土地改革”、“農(nóng)業(yè)合作”、“政權(quán)下鄉(xiāng)”、“政社合一”、“鄉(xiāng)政村治”、“村民自治”、“三治結(jié)合”、“多元共治”等多種治理模式，使古老的鄉(xiāng)村由衰敗到重生、由落后到富裕、由羸弱到強(qiáng)大、由苦難到輝煌。特別是走進(jìn)新時(shí)代以來，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，其巨大的歷史成就堅(jiān)如磐石、彪炳千秋，不但全國(guó)832個(gè)貧困縣、12.8萬個(gè)貧困村全部摘帽，近1億農(nóng)村貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的歷史性飛躍，而且一大批“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村脫穎而出。
中國(guó)鄉(xiāng)村治理步入中國(guó)歷史上從未有過的新境界。以人居環(huán)境整治為例，全國(guó)69.15萬個(gè)村級(jí)行政組織中，有66萬多個(gè)村開展了清潔行動(dòng)，62萬多個(gè)村生活垃圾進(jìn)行集中收運(yùn)處理，50多萬個(gè)村普及衛(wèi)生廁所，27萬多個(gè)村污水得到治理，14萬個(gè)村開展綠化美化，5萬多個(gè)村建成美麗宜居村莊。
就是在這樣氣象萬千、欣欣向榮的偉大背景下，我走進(jìn)位于湖南省懷化市會(huì)同縣廣坪鎮(zhèn)的羊角坪村，走進(jìn)雪峰山脈與云貴高原交接的這一片土地，走進(jìn)兩省三縣六鎮(zhèn)九村的村村寨寨，走進(jìn)鄉(xiāng)村治理的第一現(xiàn)場(chǎng)，在一地的斑駁歲月和一村的燦爛時(shí)光里，觸摸到鄉(xiāng)村治理曾經(jīng)的滄桑與傷痛，感受到新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的威力與魅力。
羊角坪的實(shí)踐，告訴我們：鄉(xiāng)村治理依靠誰？為了誰？服務(wù)誰？
羊角坪的實(shí)踐，還告訴我們：創(chuàng)新是治理的靈魂，群眾是治理的主體，人民是真正的英雄。
羊角坪的實(shí)踐，更告訴我們：治一村，安一方，福一片。
第一章 最純粹的誕生
“地，可以分為湖南與貴州，共產(chǎn)黨不能分，全中國(guó)只有一個(gè)，都在它的領(lǐng)導(dǎo)之下。它是全國(guó)人民共同的‘爹媽’，有了它，我們自然就成為‘一家人’?！?/p>
從一頓酒開始
從雪峰山脈腹地出發(fā)，往云貴高原東坡行進(jìn)。汽車在群山之中穿行，一會(huì)兒溝壑，一會(huì)兒山崖；一會(huì)兒隧洞，一會(huì)兒橋梁，顛簸大半天，終于在山環(huán)水繞的一片開闊地停下。路邊一塊大牌子醒目地提示我：羊角坪，到了。
正值盛夏，村口的花，正燦爛開著。樹木，蔥蔥蘢蘢，鋪天蓋地。禾苗，忙著抽穗灌漿，當(dāng)眾挺起一個(gè)個(gè)小肚腹，幸福地受著自己的孕。一條小河，從前一個(gè)村子活蹦亂跳地淌來，在村子里拐幾個(gè)彎，又歡天喜地去往下一個(gè)村莊。藤蔓般生長(zhǎng)的柏油村道，葳葳蕤蕤，伸向每一個(gè)團(tuán)寨，貫通每家每戶。一層山水，一層人家，磚屋，瓦房，布滿村莊。舊的，古色古香；新的，富麗堂皇。偶有炊煙在屋脊上繚繞，夢(mèng)囈般，訴說一個(gè)村莊的淺淺日常。房前屋后，辟出寬闊的停車坪，各色小汽車，依次排開，井然有序，用集體的方式訴說一個(gè)村莊的富足與氣場(chǎng)。一群放假了的孩子，在村道上來回奔跑，將一陣陣稚嫩的歡笑，拋在透亮的陽光里，生動(dòng)了整個(gè)村莊……
盛夏里的羊角坪，蓬勃生長(zhǎng)，一地瑞氣。我迫不及待地邁開輕快的步子，向這個(gè)村莊的深處走去。
一進(jìn)村子，便有村民告訴我：“羊角坪的變，從一頓酒開始。”
“一頓酒？”
“是的，是一頓酒?！贝迕駡?jiān)定地說。
一頓酒就能改變一個(gè)村莊的命運(yùn)？這是怎樣的一頓酒啊！我深知，中國(guó)酒文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在祭祀、慶典、宴會(huì)、交友等各種場(chǎng)合擔(dān)當(dāng)著重要角色。正如《禮記·樂記》和《漢書·食貨志》里所說，“酒食者，所以令歡也”、“酒，百樂之長(zhǎng)”、“酒者，天下之美”。
然而，一頓酒，能改變一個(gè)村莊的命運(yùn)，聞所未聞。瞬間，我的好奇心被提到了極致，恨不得馬上找到喝這頓酒的人。
村民告訴我：“喝這頓酒的不是別人，就是時(shí)任村黨支部書記楊漢德和同為村干部的他的兩個(gè)老表?！?/p>
我馬上上網(wǎng)去查，在《人民之友》發(fā)表的一篇題為《楊漢德：精心培植“民族團(tuán)結(jié)花”》的文章里，有這樣的介紹：“楊漢德，會(huì)同縣廣坪鎮(zhèn)羊角坪村黨支部書記，一個(gè)土生土長(zhǎng)的侗族漢子。從2002年起，楊漢德在該村連續(xù)擔(dān)任村支兩委主要負(fù)責(zé)人近16年，并于2007年11月起連任三屆縣人大代表。多年來，他立足崗位，忠于職守，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，服務(wù)群眾，充分展示了一名共產(chǎn)黨員和人大代表的風(fēng)采。”
刻不容緩，我快步趕往此次采訪的第一站——楊漢德家。
穿過一條草沙油路，就到了楊漢德家。他家是一棟舊木板房，看上去有年頭了，在周圍青一色的磚瓦洋房的陪襯下，顯得有些“鶴立雞群”。
留著板寸的他，一臉笑容，就像盛開在他家門口的那盆大麗菊，火紅，燦爛，鮮艷。
見面的第一句話，他說：“讓您見笑了，村里都修了磚瓦洋房，就我的還是木板屋?！?/p>
我心里頓時(shí)升起無限敬意，連忙稱贊道：“村民的房子蓋得比你的好，說明村民比你生活得好。我們共產(chǎn)黨干部所付出的努力，不就是希望群眾生活得好嗎？從這一點(diǎn)說，您是一位稱職的好干部?！?/p>
頓時(shí)，他臉一紅，有些不好意思地笑笑說：“您過獎(jiǎng)了。也不是什么好干部。不過，當(dāng)了十幾年村干部，天天圍著村民的事轉(zhuǎn)，還真沒有時(shí)間來考慮修房子的事。木板房就木板房吧，只要干凈，住起來也一樣舒適?！?/p>
我應(yīng)和著：“木板房冬暖夏涼，住起來的確舒服。”
如此這般聊過之后，總算切入“正題”——那頓酒。
我問：“村民說，羊角坪的變化，是從你們喝的一頓酒開始的，那是怎樣的一頓酒?。俊?/p>
他馬上說：“村民的話不假，講起來，村里這些年的變化，還真是從那頓酒開始的?！?/p>
那是2014年冬天，表弟吳展平、李林柏兩人來他家里走親戚。吳展平時(shí)任貴州省天柱縣地湖鄉(xiāng)巖古村村主任，是楊漢德姨媽的兒子；李林柏時(shí)任會(huì)同縣廣坪鎮(zhèn)大灣村黨支部書記，是楊漢德舅舅的兒子。三人同為村干部，互為老表，且所在的村莊相鄰，隔三岔五就會(huì)坐到一起喝上一頓。喝酒時(shí)除了聊一些家長(zhǎng)里短，多數(shù)時(shí)候都會(huì)聊到村里的事，彼此互通信息，分享經(jīng)驗(yàn)。
這一次，他們仨圍坐火堂，就著一口火鍋，大口吃肉，大碗喝酒。喝到興致處，吳展平突然唉聲嘆氣起來：“這兩省邊界村的村干部真不是人當(dāng)?shù)摹?/p>
吳展平所說的“兩省邊界村”，就是與羊角坪相鄰的湖南、貴州兩省交界的幾個(gè)村。
原來，羊角坪的地理位置特殊，不但云貴高原與雪峰山脈在這里交接，而且湘黔兩省的會(huì)同縣、靖州縣、天柱縣的六鎮(zhèn)九村也在這里交界。九村土地，犬牙交錯(cuò)，你中有我，我中有你，形成了獨(dú)特的地理現(xiàn)象——飛地。
飛地，是指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。通俗地說，就是我的一塊土地，在你的土地之中，四周被你的土地包圍著，與我的其他大片土地不相連，仿佛“飛”到了你的土地之中，我要到這塊土地上去，必須經(jīng)過你的土地才能到達(dá)。
羊角坪周邊的這些飛地是怎么來的呢？有多種說法，歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、民族的、社會(huì)的，不一而足。但無論何種原因，都給當(dāng)?shù)厝罕妿碇T多不便。生活在羊角坪周邊飛地之上的人們，總是遭遇各種尷尬：回貴州的家，走湖南的路；耕湖南的田，過貴州的地；進(jìn)貴州的山，爬湖南的坡；煮貴州的飯，加湖南的水；貴州舂米，湖南聽響；湖南炒菜，貴州聞香；上坎屬貴州，下坎是湖南，等等。曾經(jīng)有一戶人家，三間屋從正中劃線，分屬兩省，從左廂房去右?guī)浚偷每缡?。站在這片土地上，你不經(jīng)意間往前、往后、向左、向右移動(dòng)腳步，都極有可能完成了一次“跨省”之旅。
由此可見，這里的土地是何等復(fù)雜。
而更為復(fù)雜的，是這里的社會(huì)治安。因?yàn)閮墒〗唤?，民風(fēng)剽悍、社情復(fù)雜、矛盾突出。在“王權(quán)止于縣政”的封建時(shí)代，天不管，地不管，人亦不管。這些地區(qū)幾乎成為社會(huì)治理的“死角”，山賊橫行、匪患成災(zāi)，邊界沖突時(shí)起、邊民矛盾頻發(fā)、宗族紛爭(zhēng)常有，暴力、殺戮、聚賭、種毒、打架、斗毆、流血、疾病、死亡駢興錯(cuò)出，小小一地，矛盾重重，動(dòng)蕩不安。
剛剛解放那陣兒，土匪將這里作為理想的藏身之所。僅本地土匪就有陳通煥、蔣景洼等，他們出沒在兩省交界的大片山林里，打家劫舍，奸淫擄掠，殺人放火，無惡不作。人們深受匪害，苦不堪言。以致有人發(fā)出“今日四鄉(xiāng)之地，道路之間，何地?zé)o匪，何時(shí)無匪”、“居民無一家一戶能得一夜安眠，行人無一天一地能得平安”的驚嘆。匪徒十分猖獗，還不時(shí)進(jìn)犯縣城。比如，1950年1月，匪首陳通煥、蔣景洼等率匪眾近千人，竄犯會(huì)同縣城，解放軍與縣自衛(wèi)隊(duì)奮起反擊，苦戰(zhàn)三天，才將縣城收復(fù)。后在剿匪部隊(duì)的艱苦努力下，直到1951年2月，才將躲藏在深山老林里的土匪徹底肅清。
隨著匪患的根除，暴力、殺戮、聚賭、種毒等基本絕跡，但山里人的匪氣還在，打架斗毆，宗族紛爭(zhēng)，時(shí)有發(fā)生。爭(zhēng)地、爭(zhēng)山、爭(zhēng)水、爭(zhēng)樹、爭(zhēng)屋、爭(zhēng)路、爭(zhēng)河流……糾紛不斷。人雖住在一起，很多人還是親戚老表、兄弟姐妹，但在人們的潛意識(shí)里，總要分個(gè)你湖南、我貴州。矛盾發(fā)生時(shí)，各方村民各自為政，如果不及早處置，稍一發(fā)酵，就變成兩省械斗，往往釀成不可挽回的悲劇。
改革開放后，田（水田）、土（旱地）、山分到戶，矛盾糾紛多，問題復(fù)雜，處理起來更難，村干部間曾經(jīng)流傳一句順口溜：“天不怕，地不怕，就怕群眾喊勸架?！?/p>
老表吳展平也是想到這些有了感慨，作為表兄的楊漢德忍不住關(guān)心道：“又遇到什么麻紗事（麻煩事）了？”
吳展平說：“還不是些舊事，還不是些村民糾紛的問題?！?/p>
提起“糾紛”，楊漢德、李林柏兩老表也同時(shí)皺起了眉頭，作為同是村干部的三人，平日里無不被矛盾糾紛困擾，如今吳展平舊事重提，他們的情緒立馬從喝酒的愜意里抽離出來。
吳展平說：“這不是快過年了嗎？在外打工的都回來了，一大把問題全集中到一塊兒提了出來，特別是事關(guān)兩省的糾紛，解決起來真難?！?/p>
楊漢德聽后，嘆口長(zhǎng)氣道：“是啊，現(xiàn)在的村干部本身就難當(dāng)，而像我們這樣兩省交界、矛盾糾紛多的地方村干部更難當(dāng)?！?/p>
李林柏急忙幫腔：“特別煩人的是，咱們的矛盾糾紛，稍有不慎就成省級(jí)糾紛，不知道怎么辦。”
吳展平接著說：“實(shí)際上也沒有什么大不了的事，無非就是你砍了我一棵樹，他占了我一塊地；你喝水的水源被他切斷了，他家的牛吃了我家的菜，等等。有時(shí)就為一句話爭(zhēng)得死去活來，甚至大打出手。所有村干部幾乎每天都在為這些雞零狗碎的事瞎忙?！?/p>
楊漢德說：“可你是村干部，不忙不行??！這雖然是些雞零狗碎的小事，但對(duì)于一個(gè)家庭、一屋人，可是大事。”
“可永遠(yuǎn)這樣下去，也不是個(gè)事啊?！眳钦蛊綉n慮地說，“別的地方如今都在謀發(fā)展，都在帶領(lǐng)大家脫貧致富，都在搞建設(shè)、搞產(chǎn)業(yè)，我們這里卻天天被些不值當(dāng)?shù)拿芗m纏，真不是個(gè)事。”
李林柏也說：“是啊，特別是習(xí)總書記視察十八洞村后，向全國(guó)發(fā)出了精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召，各地都搞得熱火朝天，我們這里卻天天在吵架。唉！”
楊漢德說：“一個(gè)地方就和一個(gè)家庭一樣，家和萬事興，只有家和了，才能萬事興。我們得從源頭上將這些矛盾糾紛解決了?！?/p>
“怎么解決？又不歸一個(gè)省管。”李林柏說。
楊漢德接話道：“問題就出在不是由一個(gè)省管。兩個(gè)省，兩個(gè)爹媽，各有各的政策，各有各的管法。而且，出現(xiàn)矛盾了還公說公有理，婆說婆有理，處理問題總是牽牽絆絆，不順。”
“是的，如果只屬于一個(gè)省管、由一家領(lǐng)導(dǎo)，矛盾肯定會(huì)少很多，就算有矛盾，也不會(huì)這么難處理。”吳展平附和道。
話說到這里，大家都陷入了深深的沉思。
好一會(huì)兒后，作為主人的楊漢德舉起酒碗，說：“來，咱們先干一下?！比司仆胍慌?，猛喝一口。
放下酒碗，楊漢德若有所思地說：“大家說到這份兒上，不如今天我們就合計(jì)合計(jì)，看有沒有什么好辦法?！?/p>
“能有什么好辦法？”李林柏有些灰心地說。
楊漢德說：“我看，也不是沒有辦法，只要能把原來分屬兩省的事，由‘兩個(gè)爹媽’管變?yōu)椤粋€(gè)爹媽’管，把‘兩省人’變?yōu)椤患胰恕?，問題就好辦了。”
“可怎么才能變?yōu)椤患胰恕?？”李林柏再次反問?/p>
一直低頭沉思的吳展平突然抬起頭來，看看兩老表，說：“我有一個(gè)辦法?！?/p>
楊漢德馬上催道：“什么好辦法？快說出來聽聽。”
“成立一個(gè)聯(lián)合黨支部。”吳展平果斷地說。
他話音剛落，楊漢德便拍大腿起立，說：“對(duì)了，就成立一個(gè)聯(lián)合黨支部。這事，我也琢磨了很久。你這一說，我一下亮堂了。地，可以分為湖南與貴州，共產(chǎn)黨不能分，全中國(guó)只有一個(gè)，都在它的領(lǐng)導(dǎo)之下。它是全國(guó)人民共同的‘母親’，有了它，我們自然就成為‘一家人’。就這么定了，成立一個(gè)聯(lián)合黨支部?！睏顫h德興奮地說。
“好主意！”李林柏也興奮地豎起大姆指。
“我們現(xiàn)在是親戚，成立聯(lián)合黨支部后，就更是親上加親了?！眳钦蛊綖樽约旱奶嶙h得到兩老表一致的贊同而高興。
“是的，親上加親。”
三老表同時(shí)舉起酒碗，響亮一碰：“來，為親上加親，干！”
就此，一項(xiàng)改變羊角坪村和兩省邊界命運(yùn)的“重大決策”，在三人共飲的一頓酒里呼之欲出。
有了“同一個(gè)爹媽”
根據(jù)《黨章》規(guī)定，成立黨支部必須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。而三老表所在黨支部，也不是同一個(gè)上級(jí)黨委。楊漢德與李林柏屬湖南省會(huì)同縣廣坪鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，吳展平則屬貴州省天柱縣地湖鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。為此，他們?nèi)松潭?，先各自向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)。
楊漢德與李林柏相約來到廣坪鎮(zhèn)政府，拿著兩人共同起草的《關(guān)于成立兩省邊界村聯(lián)合黨支部的報(bào)告》，找到時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記梁中相，一邊遞過報(bào)告，一邊口頭跟書記匯報(bào)。
梁書記聽完匯報(bào)，堅(jiān)定地說：“太好了，你們?cè)缇蛻?yīng)該走這一步了?！苯又屑?xì)地詢問了一些具體情況，當(dāng)他得知目前只有他們?nèi)齻€(gè)村參與時(shí)，馬上說，“只有三個(gè)村，力量不夠，必須將周邊的各村都聯(lián)合起來，這樣，才更有效果。你們?nèi)齻€(gè)村作為發(fā)起人，馬上與周邊其他村聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的村參加。因?yàn)闋可娴絻墒。瑑H僅我們鎮(zhèn)黨委支持還不夠，還必須向縣委報(bào)告，爭(zhēng)取更高層面的支持?！?/p>
梁書記隨即分派工作任務(wù)，他自己負(fù)責(zé)向會(huì)同縣委報(bào)告，楊漢德、李林柏負(fù)責(zé)聯(lián)系湖南周邊的各村；貴州那邊的村，建議由吳展平負(fù)責(zé)聯(lián)系，并向上級(jí)黨委報(bào)告，爭(zhēng)取支持。
一切安排妥當(dāng)，大家開始分頭行動(dòng)。
梁書記找到縣委分管黨群工作的副書記，一匯報(bào)，副書記當(dāng)即表示，這是一件關(guān)系基層黨建的大好事，縣委堅(jiān)決支持，這樣的聯(lián)合黨支部，不但要建，而且要建好。并叮囑梁中相，組織建起來后，要卓有成效地開展工作，充分發(fā)揮黨組織作用，使之真正成為兩省邊界平安建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的引路先鋒。
從鎮(zhèn)里“領(lǐng)命”回來后，楊漢德、李林柏迅速分頭行動(dòng)，與鄰近的村聯(lián)系。鄰村書記們一聽建立聯(lián)合黨支部的事，紛紛表示贊同。
第一次聯(lián)系的鄰近六個(gè)村，全部參與了進(jìn)來。很快，湖南省會(huì)同縣委和貴州省天柱縣委《關(guān)于同意建立兩省邊界聯(lián)合黨支部的批復(fù)》分別送達(dá)。按照上級(jí)黨委的要求，籌備工作迅速展開。
2015年1月29日，一個(gè)春和景明的日子，第一次黨員代表大會(huì)在貴州省巖古村舉行，湖南會(huì)同縣、靖州縣和貴州天柱縣分別派出縣委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)會(huì)議進(jìn)行指導(dǎo)。
會(huì)議確定了聯(lián)合黨支部的名稱為“中共湘黔朝陽聯(lián)合總支部委員會(huì)”。為什么叫“朝陽”？因?yàn)樵谠S多年前，羊角坪一帶叫朝陽鄉(xiāng)，鄉(xiāng)公所就設(shè)在羊角坪。而且，“朝陽”二字指的是早晨的太陽，象征聯(lián)合黨支部像早晨的太陽，蒸蒸日上，充滿希望。
會(huì)議通過了兩省邊界共治共享的《聯(lián)合聲明》，包括組織聯(lián)建、治理聯(lián)動(dòng)、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、生態(tài)聯(lián)保、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興，最后達(dá)到共建共治、共建共享、共建共富的目標(biāo)。
會(huì)議選舉產(chǎn)生聯(lián)合黨支部委員會(huì)組成人員，貴州巖古村黨支部書記吳宜權(quán)當(dāng)選聯(lián)合黨支部書記，楊漢德和湖南江沖村黨支部書記唐幫貴當(dāng)選副書記，其他幾村的書記當(dāng)選為支部委員。
會(huì)議結(jié)束時(shí)，一塊系著紅綢布、嶄新的、寫有“中共湘黔朝陽聯(lián)合總支部委員會(huì)”字樣的牌子，在熱鬧的鞭炮聲里掛了起來。之后，又成立了“湘黔朝陽聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)”，負(fù)責(zé)兩省邊界矛盾糾紛的調(diào)解工作。
聯(lián)合黨支部的成立，一時(shí)間成為爆炸新聞，在偏僻的山村迅速傳開，周圍又有幾個(gè)村紛紛提出申請(qǐng)，要求加入。最后，共有9個(gè)村加入，涉及人口1.8萬、黨員470多名。
三年后，聯(lián)合黨支部換屆，楊漢德當(dāng)選為書記。
至此，一個(gè)覆蓋兩省三縣六鄉(xiāng)鎮(zhèn)九村的基層聯(lián)合黨支部在兩省邊界誕生。
“應(yīng)該說，它是偉大的誕生，也是最純粹的誕生，它的誕生，使山同脈、水同源、人同族、民同俗、山水相連、唇齒相依的兩省邊界人們終于走到了一起。它的誕生，使兩省邊界的人們終于有了‘同一個(gè)爹媽’，終于成為‘同一個(gè)爹媽’呵護(hù)下的‘同一家人’。”楊漢德感慨道。
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