加強公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合
伴隨大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。在北京，“接訴即辦”快速響應(yīng)、貼近民心，為群眾提供多樣化、個性化服務(wù)；在安徽蕪湖，多條反映民聲的信息渠道得以集成，以體系化方式精準(zhǔn)匹配群眾服務(wù)需求；在浙江嘉興，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革應(yīng)運而生，助力政府服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。放眼全國，類似探索還有很多，怎樣讓深化改革的“試驗田”真正成為惠及百姓的“百果園”，還需精準(zhǔn)把握數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)深度融合的關(guān)鍵點，進一步凝聚智慧、持續(xù)發(fā)力。
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。在黨和國家的部署安排下，全國各地把數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)融合發(fā)展作為工作重點，深入推進城市數(shù)字技術(shù)和交通、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域深度融合，讓老百姓在數(shù)字化建設(shè)中得到實惠，享受更高品質(zhì)生活。在進一步全面深化改革的當(dāng)下，提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量與水平，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為中國式現(xiàn)代化筑牢民生之基，是時代之需，也是民生所系。
完善公共服務(wù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字時代，技術(shù)更迭速度快、應(yīng)用場景新，相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施也要與時俱進。為進一步推動公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)緊密融合，與衣食住行、生產(chǎn)生活等內(nèi)容相關(guān)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要加快推進，不斷增強對教育、醫(yī)療、交通等公共設(shè)施的數(shù)字化改造與智能化運營。探索統(tǒng)籌各類服務(wù)領(lǐng)域的平臺系統(tǒng)集成建設(shè)和智能感知終端建設(shè)，讓老百姓在“一張網(wǎng)”“一張圖”上享受便捷服務(wù)。比如，四川成都運用數(shù)字技術(shù)手段實施垃圾分類，建立了全國首個碳中和垃圾分類站，有效降低了碳排放量，營造清爽整潔的社區(qū)氛圍，提升了社區(qū)治理的效果。
讓數(shù)據(jù)要素為公共服務(wù)賦能。數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)深度融合將會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，如北京市建立“網(wǎng)格+熱線”民眾訴求反映渠道，每天接收大量市民訴求信息。這些數(shù)據(jù)匯聚形成社情民意的“大數(shù)據(jù)庫”，如果能深度挖掘這些數(shù)據(jù)，并進行收集、分析、利用和創(chuàng)新，必將賦能公共服務(wù)，助力公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在實踐中，還需加快完善城鄉(xiāng)兩級公共服務(wù)系統(tǒng)平臺一體化建設(shè)，特別是收集并分析農(nóng)村群眾服務(wù)需求數(shù)據(jù)，依照數(shù)據(jù)分配資源，把城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)精準(zhǔn)供給農(nóng)村群眾。另外，推動各業(yè)務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)互動，不斷完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的運行機制，讓數(shù)據(jù)資源“自上而下”和“自下而上”形成貫通并按需共享。
優(yōu)化公共服務(wù)“適數(shù)化”制度建設(shè)。完善的制度保障，能夠為數(shù)字化公共服務(wù)賦能并推動轉(zhuǎn)型升級有序開展，為人們更好適應(yīng)數(shù)字化社會生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。今年5月，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展、推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，明確要求“推進適數(shù)化制度創(chuàng)新”。這要求從服務(wù)主體理念、知識、能力以及服務(wù)供給方式、管理運營模式等方面進行制度創(chuàng)新，適應(yīng)數(shù)字化變革要求。如《上海市“便捷就醫(yī)服務(wù)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案》《福州市教育數(shù)字化行動要點》以及各地出臺的促進數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展方案等，通過修訂完善已有制度，使其適應(yīng)當(dāng)今新形勢新任務(wù)要求，讓制度發(fā)揮先行先導(dǎo)作用，從而保障數(shù)字化融合、賦能和轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。
形成多方協(xié)同、統(tǒng)籌協(xié)作的合力。公共服務(wù)數(shù)字化融合發(fā)展不僅需要政府主導(dǎo)推進，也需要多元主體達(dá)成共識和深度參與。比如，在醫(yī)療健康領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，政府通過引入企業(yè)主體，搭建數(shù)字化就診平臺，建立醫(yī)師資格認(rèn)證和問診留痕追蹤體系，推動異地醫(yī)保實時結(jié)算等。一方面，確保了多主體在醫(yī)療關(guān)系中的有序銜接；另一方面，也為企業(yè)參與公共服務(wù)提供了空間，便利了老百姓就醫(yī)問診，解決了時空上醫(yī)療資源緊缺等問題。因此，深化數(shù)字化與公共服務(wù)融合發(fā)展，需要學(xué)界、業(yè)界和相關(guān)管理部門在共商共建中發(fā)揮各自優(yōu)勢，就數(shù)字化融合的程度、范圍、目標(biāo)等達(dá)成共識，凝聚多元主體的資源力量，依托數(shù)字技術(shù)拓寬合作路徑，推動公共服務(wù)實現(xiàn)整體性、全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（作者：朱瑞，系北京師范大學(xué)中國社會管理研究院副院長）
